山縣有朋（Yamagata Aritomo，やまがた ありとも、天保9年閏4月22日（1838年6月14日）—大正（1922年）11年2月1日）日本幕府末期和明治、大正時(shí)期的軍事家、政治家，兩屆首相，日本近代陸軍的奠基人，明治維新以來(lái)“軍閥王國(guó)的始祖”。長(zhǎng)州藩(今山口縣)中間出身。 幼名辰之助，后改名小助、小輔。明治維新后改名有朋，號(hào)含雪。自幼喜愛(ài)習(xí)武，曾把“我是一介武夫”作為座右銘，擅長(zhǎng)柔道和劍術(shù)。1853年16歲起，任長(zhǎng)州藩役卒、監(jiān)察員隨從。參加“尊王攘夷”活動(dòng)。任長(zhǎng)州藩倒幕武裝奇兵隊(duì)軍監(jiān)。他曾就學(xué)于松下村塾，拜倒幕派領(lǐng)袖吉田松陰為師，與久扳玄瑞、高杉晉作、木戶孝允、伊藤博文、井上馨、前原一誠(chéng)等交往甚密。他多次往返于長(zhǎng)洲、京都之間，了解形勢(shì)，策動(dòng)倒幕。1864年9月，在抗擊英法荷美四國(guó)聯(lián)合艦隊(duì)炮擊下關(guān)的下關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)中，他身先士卒，右腕和腹部中彈負(fù)傷，成為攘夷運(yùn)動(dòng)的先鋒。1865年，他率奇兵隊(duì)清除了長(zhǎng)州藩中對(duì)幕府表示恭順屈從的“俗論黨”，奪回藩政權(quán)。1866年，他又指揮奇兵隊(duì)打敗了第二次征討長(zhǎng)州的幕府軍，保衛(wèi)了長(zhǎng)州討幕根據(jù)地。1868年，在關(guān)系到討幕維新運(yùn)動(dòng)成敗的戊辰戰(zhàn)爭(zhēng)中，他任北道鎮(zhèn)撫總督兼討伐會(huì)津越后口總督的參謀，親自率軍征戰(zhàn)，先后攻占長(zhǎng)岡、若松等戰(zhàn)略要地，為建立明治維新政權(quán)做出了重大貢獻(xiàn)。1869年，因“戊辰戰(zhàn)爭(zhēng)”有功，獲得世代享祿600石的待遇。

明治維新后，他赴歐洲英、法、德等國(guó)考察軍事。歸國(guó)后歷任兵部少輔、大輔、陸軍大輔、陸軍卿、參軍、參謀本部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)大臣、農(nóng)商大臣。直至成為軍界第一無(wú)二的實(shí)力人物。他長(zhǎng)期致力于日本近代陸軍的建設(shè)與改造。1878年發(fā)表《告誡軍人書(shū)》，強(qiáng)調(diào)勇敢、忠誠(chéng)和服從天皇的舊有美德，反對(duì)民主和自由主義傾向。他是《征兵令》的倡導(dǎo)者和制定者，他主持進(jìn)行的變鎮(zhèn)臺(tái)為師團(tuán)制，整頓陸軍教育機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立軍醫(yī)處，為近代陸軍的建立打下思想上和組織上的基礎(chǔ)。逐步把日軍建設(shè)成一支近代資產(chǎn)階級(jí)軍隊(duì)發(fā)揮了重要作用。因此，有“日本近代陸軍之父”之稱。同時(shí)，他還通過(guò)兩次組閣，在政治上推行“強(qiáng)兵富國(guó)”政策，為日本軍國(guó)主義的形成和發(fā)展進(jìn)一步拓寬了空間。他的統(tǒng)治術(shù)雖不像伊藤博文那樣老謀深算，但也不是平庸之輩。他性情沉穩(wěn)且有些神經(jīng)質(zhì)，辦事慎重而果斷。不論任何事情，一旦下定決心，就不顧一切干到底。 1889年12月，黑田隆清內(nèi)閣辭職，他首次受命組閣，任首相兼內(nèi)務(wù)相，他一上任，為提倡尚武精神，他建立金鵄勛章，以授予將來(lái)武功超群者，對(duì)內(nèi)設(shè)法鞏固天皇專制制度，頒布《帝國(guó)教育敕令》；他直接領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立了地方自治制度，對(duì)警察制度進(jìn)行了根本性改革，并且是制定《保安條列》，鎮(zhèn)壓民主運(yùn)動(dòng)的主謀。對(duì)外，于1890年拋出所謂“主權(quán)線”與“利益線”的侵略擴(kuò)張理論作為施政方針，并強(qiáng)調(diào)以軍刀作后盾，大力推行軍國(guó)主義路線，主張出兵侵略中國(guó)和朝鮮。從而形成了日本近現(xiàn)代史上的大陸政策。成了日本軍國(guó)主義的奠基人。

1891年5月辭掉首相職務(wù)后，不久就出任第二次伊藤內(nèi)閣司法相，后任樞密院議長(zhǎng)，始終控制著軍界，左右著政界。1894年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，任第一軍司令，率軍入侵朝鮮。連戰(zhàn)連捷，成為日本第一個(gè)跨越鴨綠江的統(tǒng)帥。奉調(diào)回國(guó)后，山縣再任監(jiān)軍兼陸軍相，并參與策劃大本營(yíng)。1896年，作為特使前往莫斯科，與俄國(guó)達(dá)成妥協(xié)，共同瓜分朝鮮半島。1898年1月獲元帥稱號(hào)，11月到1900年10月重任首相，他不但派兵加入八國(guó)聯(lián)軍，鎮(zhèn)壓中國(guó)義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)。而且還想趁火打劫，派兵攻占廈門，只因顧忌列強(qiáng)反對(duì)才作罷。他雖然竭力主張對(duì)外擴(kuò)張，但在行動(dòng)時(shí)又比較慎重，沙俄當(dāng)時(shí)派兵占領(lǐng)了東北，窺伺朝鮮，威脅日本的利益，日本政府非常緊張，外相青木周藏力主與俄決戰(zhàn)。山縣深知日本國(guó)力尚弱，軍事和外交準(zhǔn)備不足，壓制了青木的主張，避免了一場(chǎng)冒險(xiǎn)戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)內(nèi)，他竭力鎮(zhèn)壓剛出現(xiàn)的社會(huì)勞工運(yùn)動(dòng)。他發(fā)布政府章程，規(guī)定只有現(xiàn)役軍官才能擔(dān)任陸軍和海軍大臣，從而事實(shí)上使軍隊(duì)擺脫了文官的控制。

山縣有朋1838年6月生于長(zhǎng)州荻城下川島莊，他家屬平民階層，其父是一名比步卒地位還低的倉(cāng)庫(kù)協(xié)理員。低微的出身成為他投身明治維新，最終造就了歷史上最大派閥的原動(dòng)力。曾有傳說(shuō)，他小時(shí)候，有一次在大雨中和一個(gè)地位高的上士相向而行，不慎把泥水濺到上士和服的裙裾上，結(jié)果被強(qiáng)迫趴在泥濘中道歉。無(wú)論怎么說(shuō)，低賤的出身導(dǎo)致了山縣有朋產(chǎn)生打倒德川時(shí)代身份制度的念頭，這一點(diǎn)是肯定的。福澤諭吉曾說(shuō)過(guò)：“門第制度有如殺父之仇�！鄙娇h有朋難以容忍德川時(shí)代的身份制度。

山縣二十歲時(shí)進(jìn)入松下村塾，二十五歲成為奇兵隊(duì)軍監(jiān)，率領(lǐng)軍隊(duì)參加了討幕戰(zhàn)爭(zhēng)。1868年日本開(kāi)始實(shí)行明治維新，時(shí)任兵部大輔的大村益次郎想建立新式軍隊(duì)，遭到士族反對(duì)，1869年遇襲負(fù)重傷身亡。他的后任前原一誠(chéng)當(dāng)了不到一年兵部大輔就辭職了。山縣于1871年擔(dān)任兵部大輔（1872年官司制改革，改稱陸軍大輔）。之后他一路飛黃騰達(dá)，晉升為陸軍中將、近衛(wèi)都督，成為締造日本新式陸軍的關(guān)鍵人物。

1872年，發(fā)生了懷疑陸軍省御用商人山城屋從山縣有朋處接受陸軍省公費(fèi)違法融資事件，山城屋自殺，山縣被迫辭職。但兩個(gè)月之后山縣便復(fù)官為陸軍卿，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的薩長(zhǎng)藩閥政府認(rèn)為如果沒(méi)有山縣有朋，日本創(chuàng)建新式陸軍的腳步就會(huì)放緩。政府首先確立了前所未有的征兵制度。根據(jù)山縣有朋在奇兵隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)和考察歐洲各國(guó)征兵制的基礎(chǔ)上，日本政府于1872年頒布征兵詔書(shū)。詔書(shū)及同時(shí)頒布的太政官告諭批判舊武士階層“抗顏?zhàn)�食”，指出打破武士身份特�?quán)將實(shí)現(xiàn)上下平等，人權(quán)齊一，這樣才是兵農(nóng)合一的基礎(chǔ)。這種觀點(diǎn)代表了出身于下級(jí)武士的維新功臣們的共同想法。

山縣有朋有一特雅致特優(yōu)美的名號(hào)叫“含雪”，但他一輩子干得那些事兒和“雅致優(yōu)美”沒(méi)一點(diǎn)關(guān)系。他自幼習(xí)武，什么劍術(shù)、柔道、槍法，都挺拿手。年輕時(shí)山縣英勇地參加了討伐幕府的戰(zhàn)爭(zhēng)，為明治天皇政府立了大功。日本歷史上最大的“全新改版””—明治維新開(kāi)始后，山縣被明治政府派到歐美各國(guó)考察軍事，這一考察可不得了，山縣受刺激了，原來(lái)西方的軍事力量是如此強(qiáng)大如此發(fā)達(dá)，而他們“東洋軍”和“西洋兵軍”一比，簡(jiǎn)直就是一原始部隊(duì)�；貒�(guó)后山縣逐漸掌握了明治政府的軍隊(duì)大權(quán)，開(kāi)始把自己全部的精力和能力都用在了改革軍制上，他要把日本軍隊(duì)也打造成歐美國(guó)家那樣的強(qiáng)兵勁旅。

山縣仔細(xì)琢磨了一下他在歐美各國(guó)看到的軍事制度，認(rèn)為日本陸軍應(yīng)該向誕生過(guò)陸戰(zhàn)第一牛人拿破侖的法國(guó)學(xué)習(xí)，日本海軍應(yīng)該向誕生過(guò)海戰(zhàn)第一牛人霍雷肖·納爾遜的英國(guó)學(xué)習(xí)，后來(lái)他又覺(jué)得戰(zhàn)略天才毛奇領(lǐng)導(dǎo)下的德國(guó)（普魯士）陸軍更牛，連不可一世的法國(guó)也被德國(guó)（普魯士）打翻了，于是乎，他干脆把日本陸軍軍制改成德國(guó)式的，一時(shí)間，日本軍界冒出了一大批“德粉”。

當(dāng)時(shí)日本的士兵多是職業(yè)武士組成的藩兵，這幫家伙沒(méi)見(jiàn)過(guò)啥世面，相當(dāng)落后，還自以為是，山縣早就想廢他們了。在山縣的主張下，明治政府搞了個(gè)《征兵令》，在全國(guó)老百姓中征兵，士兵終于不再像原來(lái)那樣只能由武士來(lái)當(dāng)了。近代兵制一實(shí)施，日軍的實(shí)力馬上壯大起來(lái)。為了讓新建的軍隊(duì)“老實(shí)聽(tīng)話”，山縣又搞了諸如《軍人“讀法”七條》、《軍人訓(xùn)誡》、《軍人敕諭》之類的東西，規(guī)定士兵們最最重要的就是效忠天皇，為天皇而戰(zhàn)是最大榮譽(yù)，為天皇而死是最大幸福。山縣一天到晚鼓足了勁給日本士兵灌輸武士道精神，就這樣，日本軍隊(duì)成了“皇軍”，為了“天皇”，他們干什么都行。

有了新軍隊(duì)，舊日的武士就不值錢了，山縣又建議政府頒布《廢刀令》，強(qiáng)迫武士摘掉了象征地位身份的武士刀（當(dāng)然，山縣他們那幫“皇軍”頭頭們還是整天配著東洋刀的）。武士們對(duì)新政府干得這些事很憤怒，于是一連串的武士叛亂爆發(fā)了，其中影響最大的就是昔日“維新三杰”之一、日本歷史上著名的悲劇英雄西鄉(xiāng)隆盛領(lǐng)導(dǎo)的1877年的鹿兒島叛亂（即“西南戰(zhàn)爭(zhēng)”）。山縣對(duì)“叛賊們”毫不手軟，他被任命為“皇軍”的征討參軍（相當(dāng)于“軍師”），一手制定了作戰(zhàn)計(jì)劃，7個(gè)月擺平了叛軍，西鄉(xiāng)隆盛最終剖腹自殺。此戰(zhàn)乃明治政府建立以來(lái)面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)，山縣成了贏家，從此他更為天皇所倚重，其權(quán)勢(shì)和影響力和與日俱增。

西南戰(zhàn)爭(zhēng)后，山縣繼續(xù)他的改革大業(yè)。1878年他設(shè)立了一個(gè)相當(dāng)重要的軍事部門——參謀本部，這可是日本軍事史上的大事，“參謀本部”這個(gè)東西權(quán)力極大，直屬天皇，可以直接指揮陸軍，負(fù)責(zé)所有陸軍作戰(zhàn)計(jì)劃的制定。對(duì)參謀本部來(lái)說(shuō)，政府和議會(huì)算個(gè)鳥(niǎo)，不僅政府無(wú)權(quán)管它，它還可以操縱政府。后來(lái)日本怎么就變成了軍人當(dāng)政的軍國(guó)主義國(guó)家去四處殺人放火？就這個(gè)“軍部獨(dú)立”給鬧得，山縣這廝“功不可沒(méi)”！

山縣那么賣力地改革軍制為了啥呢？肯定是“強(qiáng)國(guó)”！那強(qiáng)了國(guó)之后干啥呢？明眼人都知道：侵略擴(kuò)張！山縣這個(gè)人對(duì)軍制改革萬(wàn)分癡迷十分投入，對(duì)侵略擴(kuò)張也是情有獨(dú)鐘竭盡所能。1889年他當(dāng)上了內(nèi)閣首相后就叫囂“伸張國(guó)勢(shì)”是最要緊的事，也就是日本得抓緊時(shí)間搞侵略。

1894年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，身為陸軍元老的山縣興奮極了，他親自揮刀上陣，擔(dān)任第一軍司令官，指揮日軍擊敗清軍，攻占平壤，然后率軍渡過(guò)鴨綠江進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，連克九連城、丹東。由于日軍連連得手，清軍節(jié)節(jié)敗退，山縣是越打越亢奮，甚至打算殺入中國(guó)內(nèi)地與清軍主力決戰(zhàn)，全然不顧補(bǔ)給問(wèn)題和西方列強(qiáng)有可能干涉。他提出向大本營(yíng)提出了《征清三策》，極力主張冬季作戰(zhàn)：1.從海路至山海關(guān)再次登陸作戰(zhàn)，建立根據(jù)地進(jìn)行直隸作戰(zhàn)；2.向旅順進(jìn)軍，將兵站基地移至不凍港；3.立刻北進(jìn)，攻取奉天。山縣在《征清三策》中提出南迫京津，北略奉天，同時(shí)開(kāi)辟兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，再一次表現(xiàn)了日本軍國(guó)主義的軍事冒險(xiǎn)主義。

首相伊藤博文考慮到日軍冬季登陸不便以及西方列強(qiáng)干涉等因素并不贊同山縣有朋的冒進(jìn)主張，還有冬季如果戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，補(bǔ)給勢(shì)必也會(huì)困難，不如趁機(jī)攻擊山東威海衛(wèi)的北洋水師軍港以及南下攻擊臺(tái)灣為上策。最終大本營(yíng)采用了伊藤的建議，否決了山縣的冒進(jìn)主張，命令山縣有朋第一軍冬季全軍待命以待春季再發(fā)動(dòng)攻勢(shì)。但是山縣悍然獨(dú)斷專行，違抗大本營(yíng)指示私自下令桂太郎師團(tuán)進(jìn)攻海城，遭到海城清軍奮勇抵抗而陷入泥潭，而日本國(guó)內(nèi)無(wú)足夠的兵力再去支援海城。所以大本營(yíng)決定罷免山縣第一軍司令官的職務(wù)，但是川上操六等人擔(dān)心如果公開(kāi)罷職山縣勢(shì)必會(huì)為了保存武人顏面而剖腹自裁，于是建議伊藤首相面見(jiàn)明治天皇以“回國(guó)養(yǎng)病”名義召回山縣�！∮谑敲髦翁旎视H自寫了召回詔書(shū)，山縣雖然聲稱病已痊愈但是天子命令已下無(wú)可奈何，只得乘坐輪船回國(guó)。臨行前，他給野津道貫、桂太郎二位師團(tuán)長(zhǎng)寫下了如下的詩(shī)句：

馬革裹尸無(wú)所期，出師未半豈空回？

無(wú)奈天子召何急，臨別陣前淚滿衣！

其憤懣之情溢于言表�；貒�(guó)后面見(jiàn)天皇，被解除樞密院議長(zhǎng)以及第一軍司令官職務(wù)，改任“監(jiān)軍”。但依舊參與大本營(yíng)重要決策。野津道貫升任第一軍司令官職務(wù)

八國(guó)聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)和日俄戰(zhàn)爭(zhēng)

四年后，山縣有朋第二次當(dāng)組閣拜相，雖然僅執(zhí)政兩年，但“壞事”沒(méi)少干，其中有兩件最轟動(dòng)。第一件是為了對(duì)付伊藤博文那幫文人政客，他制定了“軍部大臣現(xiàn)役武官制”，規(guī)定擔(dān)任陸軍大臣或海軍大臣的人必須是現(xiàn)役大將或中將；第二件是派遣部隊(duì)參加了著名的“強(qiáng)盜匪徒組合”—八國(guó)聯(lián)軍，合伙欺負(fù)大清。匪徒們?cè)诒本┮环瑹龤⒓槁雍�，山縣很是欣慰—“皇軍”在“卑鄙邪惡”的道路上終于可以和歐美列強(qiáng)平起平坐了！1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，山縣又一次激動(dòng)得歡呼雀躍，他出任日軍參謀總長(zhǎng)和兵站總監(jiān)，親自制定了對(duì)沙皇俄國(guó)的作戰(zhàn)計(jì)劃，日軍在陸上擊潰了沙俄陸軍，在海上消滅了沙俄艦隊(duì)，取得了近現(xiàn)代史上第一次“黃克白”（黃種人打敗白種人）戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，中國(guó)東北的父老鄉(xiāng)親被禍害得不輕，“皇軍”則“威震世界”，從此在瘋癲的道路上一路疾馳。

雖然山縣被描繪成“民眾之公敵”，但如果不怕引起誤解地說(shuō)，山縣熱愛(ài)民眾，可是附有條件，山縣熱愛(ài)那些揮汗如雨勞作的農(nóng)民、工人，以及在戰(zhàn)爭(zhēng)中勇于獻(xiàn)身的戰(zhàn)士們，他對(duì)傭人們十分和藹可親。所以說(shuō)山縣熱愛(ài)的是那些為了國(guó)家和政府盡心盡力的民眾。與之相反，他不能容忍民眾對(duì)抗、批評(píng)政府。明治初期，山縣把自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)家們視為敵人，指責(zé)自由民權(quán)運(yùn)動(dòng)“盯著民權(quán)、誹謗政事、中傷官吏、暴論誹議，無(wú)所不為”，認(rèn)為如任其蔓延必將禍害天下。

1878年發(fā)生了竹橋騷亂事件。事件是由于參加過(guò)西南戰(zhàn)爭(zhēng)的近衛(wèi)炮兵隊(duì)對(duì)政府論功行賞行動(dòng)遲緩及削減薪俸而引起的。山縣認(rèn)為其中有民權(quán)論滲透到了炮兵隊(duì)的背景，于是炮制了一份“軍人敕諭”，其中有一節(jié)規(guī)定道：“保衛(wèi)國(guó)家，維護(hù)國(guó)權(quán)，全憑軍力，軍力消長(zhǎng)關(guān)乎國(guó)運(yùn)盛衰。不為輿論所迷惑，不為政治所約束，恪守忠節(jié)本分乃軍人之唯一正道。應(yīng)牢記義重于泰山，死輕于鴻毛�！�

山縣強(qiáng)烈反對(duì)軍事干預(yù)政治及政治干預(yù)軍事。他做到了后者，卻自己踐踏了前者。為了防止政治干預(yù)軍事，山縣于1887年建立了參謀本部。這個(gè)機(jī)構(gòu)與以前太政官管轄下的參謀局所不同之處在于，只有作為輔佐天皇處理軍務(wù)的最高機(jī)關(guān)首腦—陸軍卿才可以擔(dān)任本部長(zhǎng)，而且獨(dú)立于政府（太政官）之外。山縣有朋親自擔(dān)任了首任參謀本部長(zhǎng)。舊日本帝國(guó)憲法第11條規(guī)定：“天皇統(tǒng)帥陸海軍”，政府、甚至議會(huì)都無(wú)權(quán)干預(yù)，從而確立了軍令權(quán)的獨(dú)立地位。

陸軍中分成以山縣有朋、大山巖、桂太郎、川上操六等人的主流派和曾我佑準(zhǔn)、三浦梧樓、堀江芳介、鳥(niǎo)尾小彌太等人的反主流派。主流派推崇普魯士式二元主義軍事理論，在軍事教育、軍隊(duì)制度方面排除原來(lái)的法國(guó)模式，引入普魯士模式。反主流派與之對(duì)抗，堅(jiān)持法國(guó)模式。此前，陸軍中將鳥(niǎo)尾、三浦、谷干城和少將曾我四位將軍在1881年提出建議書(shū)，對(duì)政府提出批評(píng)，要求重新審議北海道出售官有產(chǎn)業(yè)事件。他們的作法觸犯了軍人不得干預(yù)政治的訓(xùn)誡。同年底，政府廢除了陸海軍刑律，代之以陸軍刑法和海軍刑法，根據(jù)新法中對(duì)“軍人干預(yù)政治、上書(shū)議政、講演或以文書(shū)形式作宣傳者”的處罰規(guī)定，他們被處以禁閉。此外，長(zhǎng)岡外史等人以研究軍事為名于1881年組織成立“月曜會(huì)”，反對(duì)陸軍進(jìn)行普魯士式改革，成為與陸軍當(dāng)局對(duì)立的集團(tuán)。結(jié)果該會(huì)核心人物鳥(niǎo)尾、三浦、曾我、崛江等人在1888年被編入預(yù)備役。1889年“月曜會(huì)”被解散。

陸軍中的反主流派被嚴(yán)厲禁止過(guò)問(wèn)政治，但提出這一主張的主要人物山縣有朋又是如何做的呢？山縣在1882年擔(dān)任參事院議長(zhǎng)，占據(jù)行政要職。1883年擔(dān)任內(nèi)務(wù)卿，1885年擔(dān)任內(nèi)相，1889年擔(dān)任首相，1892年擔(dān)任法相，1893年擔(dān)任樞密院議長(zhǎng)，1898年再次擔(dān)任首相，1905年擔(dān)任樞密院議長(zhǎng)，歷任政界及行政上的要職，晚年作為元老仍對(duì)政治掌握強(qiáng)大權(quán)力。在此期間，他還作為現(xiàn)役軍人占據(jù)軍部要職。這難道不是自相矛盾嗎？西鄉(xiāng)、大久保、木戶、伊藤等活躍在明治維新期間、創(chuàng)立了明治國(guó)家的元?jiǎng)讉兇蠖嗍切形槌錾�，但明治初期尚未�?duì)文官與武官的職權(quán)作嚴(yán)格區(qū)分，因此伊藤也對(duì)軍事進(jìn)行了相當(dāng)?shù)母深A(yù)。他們?cè)炀土艘粋�(gè)封閉的精英社會(huì)，用極端的話講，他們享有特權(quán)，可以為所欲為。山縣以軍人身份占據(jù)文官要職的作法被桂太郎繼承，從此軍人政治家層出不窮。

山縣作為軍人政治家，于1889年繼伊藤博文、黑田清隆之后成為第三代首相。確立地方自治制度是山縣內(nèi)閣第一大課題。評(píng)論家上杉慎吉評(píng)論道：“山縣公將建立地方自治制度作為國(guó)家之根本，并為此作出了努力。應(yīng)該說(shuō)，與赫赫戰(zhàn)功相比，他在建立地方自治制度上的功勞更大�！碑�(dāng)時(shí)的地方自治制度與現(xiàn)在完全不同。山縣的目標(biāo)是在1890年開(kāi)設(shè)國(guó)會(huì)之前防止政黨勢(shì)力發(fā)展到各個(gè)地方政府，町村不被卷入中央政界的波瀾，避免中央的波動(dòng)波及市町村，妨阻國(guó)家運(yùn)營(yíng)，并將地方政權(quán)建設(shè)成為市、町、村民的精神涵養(yǎng)講習(xí)所。為了讓地方上的名門望族擔(dān)任地方議會(huì)議員以防止自由民權(quán)思想和運(yùn)動(dòng)滲透到地方政界，山縣將世界上罕見(jiàn)的等級(jí)選舉制度引入地方選舉。

根據(jù)政府規(guī)定，有選舉權(quán)的人限定在滿二十五歲男子、在當(dāng)?shù)鼐幼�兩年以上并交付了兩日元以上直接�?guó)稅者。如果只是這種選舉限制還不足大驚小怪，山縣主導(dǎo)制定的選舉制度是在市級(jí)行政單位中實(shí)行所謂“三級(jí)選舉法”，在町村中實(shí)行“二級(jí)選舉法”。即把直接國(guó)稅交納總額三等分，然后將納稅人按交稅額多少排序，當(dāng)納稅累計(jì)額達(dá)到總額三分之一時(shí)劃一檔，處于這一檔內(nèi)的人為第一級(jí)選舉人；下一個(gè)三分之一總額再劃一檔，這一檔內(nèi)的納稅人為第二級(jí)選舉人；剩下的人為第三級(jí)選舉人。第一級(jí)選舉人是極少數(shù)，從這些人中選出市議員總數(shù)的三分之一；第二級(jí)選舉人略多一些，第三級(jí)選舉人占大多數(shù)，也分別選出三分之一市議員。在町村級(jí)行政單位選舉中則分為兩級(jí)。更有甚者，一個(gè)郡中三分之二議員由各町村會(huì)間接選舉選出，剩下的三分之一由大地主（擁有價(jià)值一萬(wàn)日元以上土地的人）間互助選舉產(chǎn)生。山縣想通過(guò)這種方法把“老成踏實(shí)”之人安插到地方政界，他認(rèn)為這些人重視社會(huì)秩序，熱心地方公益事業(yè)，可以消除高唱“架空中央”論調(diào)和空談國(guó)家大事的弊端。

山縣沒(méi)有大的戰(zhàn)功，卻能成為軍隊(duì)最高領(lǐng)袖，這是因?yàn)榇蟠逡娲卫杀话禋ⅲ磺霸�一誠(chéng)在1870年辭去兵部大輔之職，并因1876年的荻之亂遭處刑；西鄉(xiāng)隆盛因鼓吹征韓論而失勢(shì)；桐野利秋、筱原國(guó)干相繼下野；1877年西鄉(xiāng)等人在西南戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗，從此從政壇消失。這樣，在剩下的人之中只有山縣勝任軍隊(duì)的領(lǐng)袖了。如上所述，1881年以鳥(niǎo)尾、三浦、谷、曾我四位將軍為首的反山縣勢(shì)力被從要職上排擠下來(lái)，從此陸軍中形成了山縣派這樣一個(gè)大派閥。山縣的影響力滲透到政界、官界和學(xué)術(shù)界，形成除軍部外還囊括樞密院、貴族院、司法省在內(nèi)的日本政治史上最大的派閥。后來(lái)的吉田茂、田中角榮、竹下登等人的派閥都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及山縣派的規(guī)模。

政治評(píng)論家入江貫一認(rèn)為，山縣之所以能夠建立起這么龐大的派閥得益于他善于用人。他在用人時(shí)先派給他們各種任務(wù)以判斷一個(gè)人的能力如何，之后適才適用，根據(jù)能力委以相應(yīng)工作，磨煉其才能后再委以重用。他對(duì)部下從不棄之不顧，而是想辦法幫助部下把工作做好。山縣的部下不論是文官還是武將，只要把自己的工作做好就可以論功行賞，出人頭地，所以他們沒(méi)有更高的要求。他們對(duì)山縣宣誓效忠，結(jié)成派閥，逐漸壯大。山縣派閥中有陸軍的桂太郎、寺內(nèi)正毅、田中義一；政界中有白根專一、平田東助、大浦兼武、清浦奎吾、田健次郎等一批人。其中桂太郎、寺內(nèi)正毅、清浦奎吾、田中義一日后都成為了首相。

山縣雖自稱“一介武夫”，實(shí)際上心懷深謀遠(yuǎn)慮。和他相反，伊藤博文因性格外向而受人擁戴，但伊藤恃才自傲，不太提拔別人，對(duì)沒(méi)有能力的人棄之不顧，所以形不成自己的派閥。很多人都承認(rèn)伊藤是精英，但極少人成為其心腹。山縣占據(jù)權(quán)力中心時(shí)，那些想利用山縣的人更加趨之若鶩 �！稌r(shí)事新報(bào)》在山縣去逝時(shí)評(píng)論到：“山縣派不過(guò)是一些想利用山縣的人們的集團(tuán)而已�！北热缧呛啵�他為了發(fā)展壯大自由黨勢(shì)力而利用山縣和伊藤，山縣、伊藤也默認(rèn)自由黨的利用。原敬一方面試圖通過(guò)廢除郡制和分裂貴族院打擊山縣派，一方面又嘗試接近山縣，終于建立了最為山縣所厭惡的政黨內(nèi)閣。原敬之所以要接近山縣，是因?yàn)樗�知道如果沒(méi)有山縣的首肯誰(shuí)也無(wú)法掌握政權(quán)。

1889年12月24日第一次山縣內(nèi)閣成立。山縣首先要面對(duì)的是日益迫近的第一屆總選舉。山縣想讓有一定資產(chǎn)的“老成誠(chéng)實(shí)之士”占據(jù)議會(huì)多數(shù)。在當(dāng)時(shí)的民黨（反政府的政黨、政治派系）勢(shì)力中，舊自由黨分裂為大同俱樂(lè)部、自由黨、愛(ài)國(guó)公黨三派，立憲改進(jìn)黨與舊自由黨派勢(shì)力對(duì)立，但他們都主張與西方列強(qiáng)締結(jié)平等條約；節(jié)約政府經(jīng)費(fèi)，休養(yǎng)民力，減輕地租；要求言論、出版、集會(huì)自由，并在打倒藩閥政權(quán)問(wèn)題上立場(chǎng)一致。

選舉結(jié)果民黨勢(shì)力在300個(gè)議席中獲得174席（大同俱樂(lè)部54席，立憲改進(jìn)黨43席，愛(ài)國(guó)公黨36席，九州聯(lián)合同志會(huì)24席，自由黨17席）的多數(shù)席位。從第一屆帝國(guó)議會(huì)開(kāi)始，民黨就圍繞政府提出的預(yù)算案與政府發(fā)生對(duì)立。政府提出的明治24年度預(yù)算案的經(jīng)常項(xiàng)目為7217萬(wàn)1181日元，臨時(shí)項(xiàng)目為846萬(wàn)7532日元（不到1日元的忽略不計(jì)）。以大江卓為委員長(zhǎng)的預(yù)算委員會(huì)提出歲出應(yīng)削減一成，即888萬(wàn)日元，委員會(huì)全體同意。山縣在提出預(yù)算案時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)政府當(dāng)前存在制定制度、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)軍備等緊迫課題，但預(yù)算案的審議仍不順利。山縣曾一度考慮解散議會(huì)，但又擔(dān)心這樣做會(huì)使外國(guó)認(rèn)為日本實(shí)行立憲制為時(shí)尚早，最終他借頒布安保條列將60名異端份子趕出東京，同時(shí)拉攏國(guó)會(huì)議員，以削減631萬(wàn)日元預(yù)算為代價(jià)說(shuō)服了自由黨中的土佐派，預(yù)算案才得以在議會(huì)通過(guò)。中江兆民曾悲憤的稱議會(huì)成了：冷血?jiǎng)游锏年惲叙^。

在對(duì)外關(guān)系方面，山縣有朋留下“主權(quán)線”和“利益線”的名言。所謂主權(quán)線即指日本必須守衛(wèi)的國(guó)境線，同時(shí)也是日本的生命線。利益線與主權(quán)線有很大關(guān)聯(lián)，如果利益線受到外國(guó)侵犯，則主權(quán)線也面臨危險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)的朝鮮被認(rèn)為就是這種利益線。日本通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行領(lǐng)土擴(kuò)張，主權(quán)線和利益線都大大地向外延伸了。

山縣厭倦了國(guó)會(huì)對(duì)預(yù)算案進(jìn)行審議，在第一屆議會(huì)閉會(huì)后馬上就辭職了。山縣第二次組閣是在將近8年之后的1898年月11月。在這8年之中，發(fā)生了日清戰(zhàn)爭(zhēng)，民眾的戰(zhàn)爭(zhēng)觀、政治觀都發(fā)生了很大變化，富國(guó)強(qiáng)兵政策得到認(rèn)同。在經(jīng)濟(jì)方面，日清戰(zhàn)爭(zhēng)后日本進(jìn)入資本積累期，各種政策的實(shí)施必須依靠健全的財(cái)政制度做保證。為增收地租和將產(chǎn)業(yè)家們的意見(jiàn)反映到議會(huì)中，修改選舉法成為一大課題。要解決這一課題就必須在議會(huì)得到多數(shù)支持，因此山縣至少在表面上放棄了超然主義，與舊自由黨派系的憲政黨展開(kāi)合作。合作的條件有三條，包括放棄超然主義、采用憲政黨綱領(lǐng)、與憲政黨結(jié)成休戚相關(guān)的一個(gè)整體。第二次山縣內(nèi)閣在澀澤榮一、大倉(cāng)喜八郎、安田善次郎等實(shí)力派資本家支持下，實(shí)現(xiàn)了增收地租和修改選舉法這兩個(gè)在當(dāng)時(shí)“最不受歡迎”的課題。憲政黨中的大多數(shù)人傾向于政府高層主張的“商工立國(guó)論”，在黨內(nèi)實(shí)力者星亨的工作下，選舉法修正案在稍加修改后得以通過(guò)。

在第十四屆國(guó)會(huì)召開(kāi)之前，山縣內(nèi)閣修改了文官任用令，堵死了政治家成為敕任文官的道路。他還在1900年修改了陸軍省、海軍省官制，規(guī)定軍部大臣只能由現(xiàn)役大將或中將擔(dān)任。此外，山縣為對(duì)付日清戰(zhàn)爭(zhēng)后爆發(fā)的工人、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，于1900年3月頒布警察法。同年10月，山縣辭去首相職務(wù)，但仍對(duì)政界、官界、軍界保持著隱性影響力。

日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，任參謀總長(zhǎng)兼兵站總督，是戰(zhàn)爭(zhēng)的總謀劃者和指揮者之一。指揮日軍與俄軍作戰(zhàn)，侵占中國(guó)遼南地區(qū)。曾三任樞密院院長(zhǎng)。1907年晉封為公爵。

通過(guò)幾次戰(zhàn)爭(zhēng)，山縣在日本軍政界的影響力是越來(lái)越大，當(dāng)時(shí)能與他匹敵的只有政界牛人伊藤博文公爵了，1909年伊藤被韓國(guó)刺客安重根給搞死了，山縣終于成了日本軍政界的頭號(hào)巨頭，儼然一獨(dú)裁者，簡(jiǎn)直可以說(shuō)是一手遮天。經(jīng)常以元老身份操縱政界。明治天皇在位時(shí)他還老實(shí)點(diǎn)，到了大正天皇時(shí)期他就無(wú)所顧忌了，就連皇太子裕仁選妃他都得管一管（其實(shí)是爭(zhēng)權(quán)奪利的政治斗爭(zhēng)），所以大正天皇特?zé)┧�，�?jiàn)到他那副老臉就膩味得茶飯不香。1922年2月1日，這位對(duì)近代日本歷史影響至深的“皇軍”大頭目在小田原古稀庵中去世，終年84歲。著有《山縣有朋意見(jiàn)書(shū)》等。他培養(yǎng)的那些“皇軍”后輩們繼續(xù)在日本軍政界活躍著、瘋癲著……

山縣有朋是一個(gè)嚴(yán)厲、陰沉、專橫的家伙，他對(duì)日本軍事發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，地位顯要，權(quán)傾朝野，但并不討人喜歡（日本國(guó)內(nèi)不待見(jiàn)他的人極多）。他一手打造了現(xiàn)代化的日本“皇軍”，開(kāi)創(chuàng)了日本軍部干涉政治的先例，直接參與策劃和指揮了對(duì)中國(guó)清王朝和沙皇俄國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)并取得勝利。他對(duì)日本迅速躥升為世界軍事強(qiáng)國(guó)發(fā)揮了重要作用，也使日本在軍國(guó)主義道路上一路狂奔，再不回頭，直到毀滅。