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  • 衛(wèi)挺生

    衛(wèi)挺生

    衛(wèi)挺生(1890年-1977年5月)又名體國(guó)、紹浚、韜,字申父、琛甫,號(hào)經(jīng)野。湖北省棗陽縣雙河鎮(zhèn)人,中華民國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、歷史學(xué)家。聯(lián)綜組織建設(shè)的主要倡導(dǎo)者。


    人物生平

    衛(wèi)挺生生于一個(gè)地主士紳家庭。1906年留學(xué)日本,入大成中學(xué)。歸國(guó)后,先后在武昌兩湖書院、高等礦業(yè)學(xué)堂、清華留美預(yù)備學(xué)校學(xué)習(xí)。1911年9月,公費(fèi)留學(xué)美國(guó),先后在密歇根州立大學(xué)文理學(xué)院及商業(yè)學(xué)院、哈佛大學(xué)文理學(xué)院及商業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融等科,獲商業(yè)管理及文學(xué)兩個(gè)碩士學(xué)位,通曉中文、英文、法文、德文、俄文、日文。

    1920年歸國(guó)后,衛(wèi)挺生任教于南京高等師范學(xué)校,參加籌辦國(guó)立東南大學(xué)。1921年赴北京,在美國(guó)人端納開辦的“經(jīng)濟(jì)討論處”任英文撰述員。后來,任中國(guó)銀行總管理處秘書,并于燕京大學(xué)、朝陽學(xué)院、鹽務(wù)學(xué)校兼課。1927年,南京國(guó)民政府成立后,通過財(cái)政部次長(zhǎng)錢新之推薦,任關(guān)務(wù)署稅科長(zhǎng),同時(shí)于交通大學(xué)兼課。1928年10月,出任立法院立法委員,任內(nèi)參與設(shè)計(jì)了《財(cái)政管理法》,起草了《公債法》、《預(yù)算法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《決算法》、《公庫(kù)法》等財(cái)政法規(guī),提出設(shè)四級(jí)財(cái)政、劃分收支系統(tǒng),以堵塞貪污渠道等建議,但未被采納。衛(wèi)挺生還力主實(shí)行市政現(xiàn)代化、地方市政化、市鎮(zhèn)公司化、市鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)理化、市民代表董事化、市民股東化等等方案,但也未獲施行。1934年,與潘序倫、徐永祚、奚玉書、吳世瑞、鄒曾侯、任應(yīng)鐘、聞亦有、蔣一貫、安紹蕓、楊汝梅(眾先)、雍家源、顧詢、錢乃澄、李鴻壽、許敦楷等51人發(fā)起,于1934年11月18日在南京中央路560號(hào)成立中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)社,衛(wèi)挺生任理事。

    1938年6月,衛(wèi)挺生被任命為湖北省政府委員,但不想就職,直到陳誠(chéng)多次電邀,才回到湖北。8月,巡視鄂北14縣,舉報(bào)2名失職縣長(zhǎng)2人,懲辦2名不法區(qū)長(zhǎng)。不久,衛(wèi)挺生卸任湖北省政府委員職務(wù),仍專任立法委員,代理法制委員會(huì)委員長(zhǎng)及煙專賣局副董事長(zhǎng)職務(wù),并兼任復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任、中央政治學(xué)校計(jì)政學(xué)院教授。1930年代,和董必武、王世杰等34人共同擔(dān)任中華大學(xué)校董。衛(wèi)挺生主持起草了《公司法》,參與《土地法》及《憲法》的起草及修改。1943年春,衛(wèi)挺生草擬了《地方稅捐條例》,報(bào)財(cái)政部長(zhǎng)孔祥熙準(zhǔn),在全國(guó)第二次財(cái)政會(huì)議中討論通過,以廢止地方雜捐雜稅,但效果不明顯。1944年,衛(wèi)挺生作為中國(guó)財(cái)政代表團(tuán)顧問,出席了在美國(guó)召開國(guó)際平準(zhǔn)基金協(xié)會(huì),中國(guó)當(dāng)選為該協(xié)會(huì)常務(wù)理事國(guó),從而在國(guó)際金融組織中長(zhǎng)期為“四強(qiáng)”之一。

    1948年,衛(wèi)挺生赴香港,在沙田華僑工商學(xué)院、香港書院、新亞書院、珠海書院講學(xué)。1949年秋,到臺(tái)灣大學(xué)圖書館研究徐福東渡事。1953年11月,赴馬尼拉,在菲律賓大學(xué)擔(dān)任教授。1956年8月,赴美國(guó)哈佛大學(xué)植物標(biāo)本館,翻譯藥用植物資料,并利用該館藏書進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。

    1977年5月,衛(wèi)挺生在美國(guó)加利福尼亞州病逝。

    衛(wèi)挺生

    兩公函平息“擠兌”風(fēng)潮

    1921年4月,應(yīng)中國(guó)銀行副總裁張公權(quán)之邀,衛(wèi)挺生就任該行的英文秘書。這年10至11月,中國(guó)銀行和交通銀行因所存關(guān)稅稅款得出,引起全國(guó)各地兌換券持有人恐慌,發(fā)生“擠兌”風(fēng)潮

    事情的起因是這樣的:太平天國(guó)時(shí),上海及沿海若干商埠,因清政府無法征收關(guān)稅,乃委托英國(guó)人在這些商埠征收“值佰抽五”的關(guān)稅交清政府。太平天國(guó)失敗后,英帝國(guó)要求中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司職由英國(guó)人充當(dāng)。民國(guó)時(shí)期,北洋軍閥政府繼續(xù)承認(rèn)舊約有效,故此時(shí)的海關(guān)總稅務(wù)司司人員是英人安格聯(lián)。安格聯(lián)不但主持收稅,而且主管稅務(wù)存款。當(dāng)年他以中國(guó)銀行和交通銀行營(yíng)業(yè)不穩(wěn)為借口,將原存入這個(gè)銀行的關(guān)稅收入款移交英商匯豐銀行和麥加利銀行,頓使中、交二銀行“頭寸”空虛,引起持券人恐慌,發(fā)生“擠兌”風(fēng)潮。

    風(fēng)潮起時(shí),中國(guó)銀行一方面函請(qǐng)衛(wèi)戍總司令王懷慶張貼告示,命令銀行停兌,禁止群眾擠兌;一方面總裁馮幼偉、副總裁張公權(quán)及衛(wèi)挺生等人商量對(duì)策。衛(wèi)挺生立即建議,此事應(yīng)根據(jù)國(guó)際公法、國(guó)際私法、中英條約及中英兩國(guó)之一般官規(guī)立論,向安格聯(lián)抗議其“違法失職”,促其立即恢復(fù)中、交二銀行之關(guān)稅存稅。其建議得到首肯后,由衛(wèi)挺生執(zhí)筆以中國(guó)銀行總裁名義作英文公函向總稅務(wù)安格聯(lián)抗議,其公函大意為下:

    “ 安格聯(lián)爵士:你是英國(guó)國(guó)籍,但同時(shí)又是中國(guó)官吏。在你的中國(guó)官吏身份盡,你的官吏行為,依法應(yīng)該對(duì)中國(guó)政府及中國(guó)人民負(fù)責(zé)。中國(guó)政府向來依法指定中國(guó)、交通二銀行為國(guó)紙幣的發(fā)行銀行及國(guó)稅的收存銀行,你無權(quán)變更其地位。匯豐銀行與麥加利銀行,雖與你個(gè)人同其國(guó)籍,但該兩 銀行對(duì)中國(guó)政府及對(duì)于中國(guó)人民卻是兩個(gè)外國(guó)銀行。在你對(duì)中國(guó)人民而為公仆的身份,并不曾授于你任何特權(quán),許你將中國(guó)政府的稅款自兩個(gè)中國(guó)國(guó)立銀行取出而移存入外國(guó)銀行的,你的行為,違法失職。你應(yīng)該負(fù)責(zé)立予更正,立將違法移出之款,依法移還存入中國(guó)、交通二銀行!

    此公函發(fā)出后,駐北京英國(guó)公使館立即來函,為安格聯(lián)助威。其函大意云:

    “安格聯(lián)爵士,乃英王陛下之高貴臣民,今在華橫遭貴銀行所領(lǐng)導(dǎo)之輿論,妄肆毀謗攻擊,殊欠友好。特此抗議!

    衛(wèi)挺生接此復(fù)函后十分義憤,又立即以中國(guó)銀行總裁名義復(fù)函:

    “公使閣下:安格聯(lián)爵士雖為英國(guó)貴族,卻已接受中國(guó)政府任命而為中國(guó)官吏,因而必須接受中國(guó)官規(guī)之拘束與中國(guó)輿論之制裁,而與中國(guó)之他官吏全同,并無例外。今因其違犯中國(guó)官規(guī),而以中國(guó)國(guó)稅違法而妄提出向外國(guó)銀行存入,故本行及一般輿論起而糾正其違法失職,但期望其改正錯(cuò)誤復(fù)守法制!

    英公使接到公函,一時(shí)語塞。安格聯(lián)見抗議公函辭嚴(yán)義正,無法抵賴,遂改變態(tài)度,“命令將中、交二銀行之關(guān)稅原存款,移還存入中、交二銀行”。這場(chǎng)涉及全國(guó)各地120余個(gè)分支行的“擠兌”大風(fēng)潮,因兩公函的不抗之力而平息,英帝國(guó)主義的陰謀亦隨之無法生效。

    財(cái)政立法不遣余力

    1928年秋,衛(wèi)挺生以財(cái)政專家的身份,出任立法院財(cái)政委員.他以為自己有了施展才華的機(jī)會(huì),便懷著很大的抱負(fù),著手制定一套自認(rèn)為很現(xiàn)代化很完美的財(cái)政制度。首先是設(shè)計(jì)了一部法典,名為《 財(cái)政法》,共分通則、收支系統(tǒng)、預(yù)算、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、決算、公庫(kù)行政、財(cái)物經(jīng)理、公債、事前審計(jì)、稽察、事后審計(jì)十二章。法典送到立法院,被認(rèn)為條款太多,中國(guó)財(cái)政混亂,實(shí)施不易而擱淺。他又著手化整為零的財(cái)政立法設(shè)計(jì),然而鑒于國(guó)民黨政府的腐敗,加之時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)宋子文肚量窄小,許多法規(guī)只能胎死腹中。

    其次是財(cái)務(wù)行政組織設(shè)立內(nèi)部制衡機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)。衛(wèi)挺生所設(shè)計(jì)的方案,分四個(gè)聯(lián)立的系統(tǒng),第一是財(cái)務(wù)行政系統(tǒng),其職權(quán)范圍為多種稅收行政、公債行政、公庫(kù)行政、財(cái)物經(jīng)理行政、貨幣金融行政及對(duì)于各級(jí)地方財(cái)政指導(dǎo)。第二個(gè)系統(tǒng)為積極的財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng),其機(jī)構(gòu)之職權(quán)范圍為歲計(jì)會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)之行政,總稱主計(jì)機(jī)構(gòu)。第三個(gè)系統(tǒng)為消極的財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng),即監(jiān)察院下屬的審計(jì)部門,掌管事前與事后監(jiān)督。第四個(gè)系統(tǒng)為代理公庫(kù)之銀行系統(tǒng)。這個(gè)方案,后來成為國(guó)民政府改革財(cái)務(wù)行政組織立法的基本原則。

    南京政府建立后的財(cái)政管理大都散溫柔不羈,各省稅收機(jī)關(guān)各自為政,所收稅款,均自行處理。宋子文在1928年-1929年所作的財(cái)政報(bào)告中曾呼吁:需要“用一個(gè)預(yù)算代替現(xiàn)在這種缺乏計(jì)劃,現(xiàn)掙現(xiàn)吃而揮霍靡費(fèi)的辦法。”但是國(guó)民黨財(cái)政的主要弱點(diǎn)是對(duì)軍費(fèi)開去無法控制。到了孔祥熙任財(cái)政部長(zhǎng)后,也曾針對(duì)財(cái)政弊端規(guī)定了“會(huì)計(jì)則例”和“國(guó)庫(kù)統(tǒng)一處理收支辦法!钡捎诜e弊太深,收效甚微。為了從根本上把財(cái)政納入正規(guī),衛(wèi)挺生完成了最重要的最基本的主計(jì)制度設(shè)計(jì)后,又在龐松舟、雍海樓、秦蘅江等人的配合下,以較短的時(shí)間,草擬了《公庫(kù)法》。其法規(guī)定:各省市地收到屬于國(guó)家的公款,一律繳到公庫(kù)里儲(chǔ)存,不得擅自留成或動(dòng)用。至于這些機(jī)關(guān)的開支,準(zhǔn)其按年度造其預(yù)算,報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn),由國(guó)庫(kù)照撥。此法草案脫稿后,當(dāng)局并不重視,擱置不理。直到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始后,時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的孔祥熙主為此法大有裨于戰(zhàn)時(shí)財(cái)政,遂于1938年公布施行。至此,國(guó)民黨政府的收支程序支逐漸趨于統(tǒng)一。由于此法的施行,國(guó)庫(kù)較前寬余,才保證了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)費(fèi)開支。

    力主保住四強(qiáng)地位

    1943年春,英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克恩期提議,聯(lián)合國(guó)間設(shè)立一國(guó)際平準(zhǔn)基金會(huì),以作戰(zhàn)時(shí)及戰(zhàn)后調(diào)劑國(guó)際貨幣金融之用。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家懷德亦起草了一聯(lián)合國(guó)平準(zhǔn)基金草案及聯(lián)合國(guó)復(fù)興發(fā)展銀行方案,先經(jīng)英美兩國(guó)專家長(zhǎng)期討論,邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)及中國(guó)派人前往參加非正式研究。至1944年研究有了結(jié)果,乃于4月21日發(fā)表聯(lián)合聲明,決定于同年7月在美國(guó)新罕布什爾州布雷森林召開聯(lián)合國(guó)及聯(lián)盟國(guó)家國(guó)際貨幣基金會(huì)議。出席會(huì)議的有45個(gè)國(guó)家的代表。中國(guó)代表團(tuán)以財(cái)政部長(zhǎng)孔祥煕為首,衛(wèi)挺生為代表團(tuán)顧問。會(huì)議開始后,各參會(huì)國(guó)對(duì)于攤額分配爭(zhēng)議非常激烈,除了英、美、蘇三大國(guó)外,對(duì)于第四席位,法國(guó)和印度都想染指。中國(guó)代表團(tuán)據(jù)理力爭(zhēng),并在會(huì)外向各國(guó)代表多方解釋,爭(zhēng)取各國(guó)代表的同情。經(jīng)過代表團(tuán)全體人員的努力,大會(huì)在表決時(shí)同意中國(guó)的份額提高到5.5億美元,確定為中國(guó)為第四席位。

    在這次會(huì)議之前,美國(guó)曾于1944年7月18日向中、蘇、英提出“普遍國(guó)際組織暫定草案”,并邀請(qǐng)英、蘇進(jìn)行正式討論,同時(shí),建議英、蘇,讓中國(guó)也參加。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)擔(dān)心引起日蘇沖突以致腹背受敵,以自己未參加對(duì)日作戰(zhàn)為理由,反對(duì)中國(guó)參加會(huì)談。英國(guó)雖不反對(duì)中國(guó)參加會(huì)談,但“不認(rèn)為重慶政府代表一個(gè)世界大國(guó)。”后經(jīng)磋商達(dá)成妥協(xié):把擬議中的會(huì)議分成兩個(gè)階段進(jìn)行,首先由美、英、蘇進(jìn)行討論,然后再由英、美、中進(jìn)行同機(jī)關(guān)報(bào)的磋商。所以,對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)弱國(guó)來說,在當(dāng)時(shí)能會(huì)議,本身就不是一件易事。

    開幕那天,蘇聯(lián)代表向美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾提出臨時(shí)動(dòng)議,談什么叫“四強(qiáng)”?強(qiáng)國(guó)應(yīng)具備什么條件?像中國(guó)這樣的國(guó)家,夠不夠條件?假使不夠的話,那么四強(qiáng)只有改為三強(qiáng)了。蘇聯(lián)代表這項(xiàng)臨時(shí)動(dòng)議,當(dāng)場(chǎng)博得英國(guó)的附議,當(dāng)時(shí)的形勢(shì)對(duì)中國(guó)相當(dāng)不利。事關(guān)當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)際地位問題,孔祥熙沒有等閑視之際。他以此問題向代表團(tuán)征求意見,當(dāng)時(shí)有人主張應(yīng)擔(dān)任少數(shù)資本額,衛(wèi)挺生堅(jiān)決不同意,他認(rèn)為只有這次先取得四強(qiáng)之一的地位,以后在國(guó)際事務(wù)中,才能以四強(qiáng)之一的地位參加。若這一次放棄,恐怕以后再不會(huì)以四強(qiáng)之一的地位參加國(guó)際活動(dòng)了。他的這一主張得到在座者多數(shù)贊同。于是代表團(tuán)多方折沖,四處力爭(zhēng),奔走于美國(guó)執(zhí)政人士之間,爭(zhēng)得美國(guó)的同情和支持,這才使中國(guó)保住了四強(qiáng)的地位。自然也贏得了大國(guó)否決權(quán),這種權(quán)力一直保持到現(xiàn) 在。

    衛(wèi)挺生擔(dān)任立法委員20年,用他自己的話講,除訂立制度外,其業(yè)余生活主要做三件事:一是教書,二是著作,三是演講。隨著國(guó)民黨政府已屆“民無信”的狀態(tài),衛(wèi)挺生無意留在立法院,1947年民選立法委員時(shí),為避開競(jìng)選,他南游桂粵及香港,繼而到菲律賓和美國(guó),以講學(xué)、著述和學(xué)術(shù)研究終其一生。

    著作

    衛(wèi)挺生,財(cái)政改造,太平洋書店,1930年衛(wèi)挺生,中國(guó)今日之財(cái)政,世界書局,1931年衛(wèi)挺生,戰(zhàn)時(shí)財(cái)政,世界書局,1933年衛(wèi)挺生,歐戰(zhàn)中英法美之金融衛(wèi)挺生,南美三強(qiáng)利用外資興國(guó)事例,商務(wù)印書館,1931年衛(wèi)挺生,財(cái)政收支系統(tǒng)法, 整理地方稅捐條例草案,1934年衛(wèi)挺生、楊承厚,中國(guó)現(xiàn)行主計(jì)制度,商務(wù)印書館,1946年衛(wèi)挺生,徐福與日本,新世紀(jì)出版社,1953年衛(wèi)挺生,日本神武開國(guó)考 : 徐福入日本建國(guó)考,1950年衛(wèi)挺生,日本神武開國(guó)新考,商務(wù)印書館衛(wèi)挺生、陳立峰,香港歷史,世界書局,1953年衛(wèi)挺生,主計(jì)文獻(xiàn),1965年衛(wèi)挺生,周自穆王都洛考,中華學(xué)術(shù)院,1970年衛(wèi)挺生,穆天子傳今考: 外篇,中華學(xué)術(shù)院,1970年衛(wèi)挺生,穆天子傳今考,中華學(xué)術(shù)院,1971年衛(wèi)挺生,騶衍子今考,文化大學(xué)衛(wèi)挺生,衛(wèi)挺生文存,遠(yuǎn)東圖書公司,1973年衛(wèi)挺生、徐圣謨,山經(jīng)地理圖考: 山海經(jīng)今考,華岡出版部,1974年衛(wèi)挺生,衛(wèi)挺生自傳,中外圖書出版社,1977年

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