內(nèi)維爾-張伯倫（1869一1940），英國(guó)政治家，20世紀(jì)30年代 綏靖政策的 代表人物。1869年3月18日出生于英國(guó)伯明翰市。1889年，伯明翰梅森學(xué)院（今 伯明翰大學(xué)）畢業(yè)，先在一家會(huì)計(jì)事務(wù)所工作，后經(jīng)營(yíng)劍麻種植園、擔(dān)任兩家金屬加工公司的董事和經(jīng)理。1918年當(dāng)選下議院議員，1922年起歷任郵政大臣、衛(wèi)生大臣、財(cái)政大臣等職，為保守黨領(lǐng)袖。1937年5月28日，張伯倫出任首相。此時(shí)歐洲的安全已受到德意法西斯的威脅，張伯倫對(duì)希特勒和墨索里尼作了一系列讓步，想借此換取歐洲的和平。他所執(zhí)行的政策被后人稱為“ 綏靖政策”。1938年希特勒出兵侵占奧地利，隨后又陳兵捷克邊境。張伯倫在下院發(fā)表演說(shuō)譴責(zé)德國(guó)的侵略行為，但無(wú)具體的行動(dòng)；相反默認(rèn)了意大利侵略 埃塞俄比亞和德、意武裝干涉西班牙，并縱容日本侵略中國(guó)。 在隨后出現(xiàn)的蘇臺(tái)德危機(jī)中，

張伯倫于1938年9月間兩次飛往德國(guó)親自與希特勒會(huì)談。9月28日至30日，與希特勒、墨索里尼和達(dá)拉第在慕尼黑舉行會(huì)議，同意德國(guó)對(duì)捷克斯洛伐克的領(lǐng)土要求，并迫使捷克政府同意 慕尼黑協(xié)定。9月30日張伯倫同希特勒簽署了《英德互不侵犯宣言》。張伯倫的“綏靖政策”在國(guó)內(nèi)召致許多人的反對(duì)。1939年3月德國(guó)侵占整個(gè)捷克斯洛伐克后，英國(guó)開(kāi)始采取措施加強(qiáng)防御，張伯倫宣布給予波蘭軍事保障。9月1日，德國(guó)入侵波蘭，張伯倫對(duì)德國(guó)發(fā)出最后通牒，在遭到德國(guó)拒絕后對(duì)德宣戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，張伯倫并未有效地組織全國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，出現(xiàn)了前線無(wú)戰(zhàn)事的“奇怪戰(zhàn)爭(zhēng)”狀態(tài)。

1940年5月10日，德軍入侵荷蘭、比利時(shí)、盧森堡，直接威脅英法安全。張伯倫搬起石頭打了自己的腳，綏靖政策徹底破產(chǎn)。德國(guó)在西線發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的消息傳到 倫敦，英國(guó)舉國(guó)嘩然。張伯倫遭到朝野一致的憤怒譴責(zé)。同日，張伯倫被迫下臺(tái)，讓位給丘吉爾聯(lián)合政府。同年9月9日，張伯倫病逝。

張伯倫在1869年3月18日生于一個(gè)政治世家，他的父親約瑟夫曾擔(dān)任 伯明翰市市長(zhǎng)和內(nèi)閣殖民地大臣等職，至于他的異母長(zhǎng)兄奧斯汀曾擔(dān)任郵政總局局長(zhǎng)、財(cái)政大臣、印度大臣、掌璽大臣、外交大臣和第一海軍大臣等職。張伯倫父親的前妻只生下奧斯汀后即去世，而張伯倫親生母親也在他6歲時(shí)去世，所以張伯倫從小非常內(nèi)向。張伯倫早年入讀拉格比公學(xué)，由于性格內(nèi)向的關(guān)系而不愿意參加學(xué)校的辯論學(xué)會(huì)，直至后來(lái)因?yàn)閻?ài)爾蘭自治的議題而加入。此外，在學(xué)期間，他開(kāi)始對(duì)植物學(xué)和鳥(niǎo)類(lèi)感興趣，在日后成為業(yè)余鳥(niǎo)類(lèi)學(xué)家，并加入皇家園藝學(xué)會(huì)。他也熱愛(ài)音樂(lè)和文學(xué)，以后在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)常引用 莎士比亞的名句，晚年也喜好釣魚(yú)。大學(xué)時(shí)期，他就讀于 伯明翰大學(xué)的前身瑪松科學(xué)學(xué)院，除開(kāi)沒(méi)有接受大學(xué)教育的首相以外，他是歷史上僅有的三位不是從 牛津大學(xué)或 劍橋大學(xué)畢業(yè)的首相之一（另外兩位是1846年至1852年擔(dān)任首相的約翰·羅素勛爵，他在愛(ài)丁堡大學(xué)畢業(yè)；以及自1762年至1763年任相的約翰·斯圖爾特，第三代比特伯爵，他在萊頓大學(xué)畢業(yè)）。張伯倫學(xué)習(xí)的是冶金學(xué)，但畢業(yè)后到了一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作。1890年他們家財(cái)政狀況不景氣，他和兄長(zhǎng)奧斯汀到南美安德羅斯島經(jīng)營(yíng)菠蘿麻種植園，但沒(méi)有成功，1896年種植園倒閉，他回到英國(guó)�；貒�(guó)后他的事業(yè)倒很順利，他先后在伯明翰幾家工廠擔(dān)任 經(jīng)理，經(jīng)營(yíng)金屬制造業(yè)，逐漸有了名氣，成為一位成功的經(jīng)理。

1911年，他被選為伯明翰市議會(huì)議員，并擔(dān)任市政計(jì)劃委員會(huì)主席，同年他與安妮·維爾·柯?tīng)枺?883年—1967年）結(jié)婚。1915年他成為伯明翰市市長(zhǎng)，在他的努力下，促使成立了伯明翰交響樂(lè)團(tuán)和全英國(guó)唯一一間市立銀行，1916年他被再次選舉為市長(zhǎng)。1916年12月，身在倫敦的張伯倫獲新首相 勞合·喬治邀請(qǐng)擔(dān)任新政府的國(guó)家服務(wù)總監(jiān)，為軍工企業(yè)招募勞力，但他的成績(jī)不佳，勞合·喬治非常不滿意。1917年，張伯倫辭職，在以后的政治生涯中，他們倆人始終互相排斥。由于出任國(guó)民兵役總監(jiān)時(shí)遭遇挫折，遂激發(fā)張伯倫決定參加國(guó)會(huì)競(jìng)選，并成功在1918年大選成為下議院議員，當(dāng)時(shí)他已經(jīng)49歲。雖然他的兄長(zhǎng)已在內(nèi)閣供職，政府又提供一個(gè)衛(wèi)生部的初級(jí)職位給張伯倫，但他因?yàn)椴辉冈趧诤稀�喬治的政府供職而加以拒絕，而且又拒絕封為“爵士”。盡管其兄長(zhǎng)在1921年出任下議院保守黨黨魁，但張伯倫在國(guó)會(huì)的最初四年都只是甚少發(fā)言的后座議員。

1922年，伯納爾·勞任新首相，張伯倫亦終于出任郵政總局局長(zhǎng)。并在1923年以衛(wèi)生部長(zhǎng)的身份加入內(nèi)閣。4個(gè)月后，鮑德溫?fù)?dān)任首相，他任命張伯倫為財(cái)政大臣但由于政府在1924年1月倒臺(tái)，因此張伯倫不及發(fā)表財(cái)政預(yù)算案。1924年，保守黨贏得大選，但張伯倫在自己選區(qū)僅以77票之差擊敗工黨候選人，差一點(diǎn)議席不保。在新政府中，張伯倫又擔(dān)任衛(wèi)生部長(zhǎng)，在任期4年半期間，他成功在國(guó)會(huì)通過(guò)了21項(xiàng)法案。

張伯倫雖然在1929年大選保住議席，但保守黨總體上卻在大選大敗，改由工黨執(zhí)政。保守黨內(nèi)部其時(shí)沖突和分歧叢生，而張伯倫則在1930年出任新設(shè)的保守黨主席一職，而且又創(chuàng)立了保守黨研究部，因此他一時(shí)間被視為下任黨魁的熱門(mén)人選。然而鮑德溫很快卷土重來(lái)，繼續(xù)出任黨魁達(dá)7年。但自丘吉爾因印度自治問(wèn)題而辭去保守黨黨內(nèi)商業(yè)委員會(huì)的職務(wù)后，張伯倫又被視為鮑德溫的當(dāng)然繼承人。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，工黨首相麥克唐納在1931年解散政府，重新改組組成各黨派參加的聯(lián)合政府，張伯倫又被任命為衛(wèi)生部長(zhǎng)。同年很快進(jìn)行了議會(huì)選舉，議會(huì)選舉后張伯倫第二次擔(dān)任財(cái)政大臣，任內(nèi)就實(shí)施保護(hù)性關(guān)稅的問(wèn)題引起了軒然大波外，又大副削減政府開(kāi)支，并在任內(nèi)促成英國(guó)在1932年免除償還一次大戰(zhàn)之債務(wù)。

張伯倫一直擔(dān)任財(cái)政大臣到1937年，而1935年鮑德溫?fù)?dān)任首相后，張伯倫仍然留任，他在任期間是內(nèi)閣中最活躍的大臣，1934年，他更宣稱戰(zhàn)后“經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期已經(jīng)過(guò)去”，“偉大的新希望”正在開(kāi)始。但因?yàn)閺?935年英國(guó)重新開(kāi)始加強(qiáng)戰(zhàn)備，財(cái)政狀況的增長(zhǎng)又變緩。不過(guò)，張伯倫在當(dāng)時(shí)面臨著來(lái)自兩方面的壓力，首先是溫斯頓·丘吉爾批評(píng)他不重視加強(qiáng)國(guó)防開(kāi)支，但是工黨則稱他為戰(zhàn)爭(zhēng)販子。這最終促使他在1935年大選后提出征收國(guó)家防衛(wèi)貢獻(xiàn)稅，以稅收補(bǔ)助軍工，結(jié)果引來(lái)各方猛烈抨擊。雖然備受抨擊，但張伯倫的其他經(jīng)濟(jì)政策倒是有效的，他采取了一種被稱為“理性化”的政策，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下，由政府購(gòu)買(mǎi)陳舊的工廠和礦山，令其倒閉，使得新工廠有條件成立。由于這項(xiàng)政策，到了1938年，英國(guó)已經(jīng)具有用世界上最新技術(shù)裝備的工廠，有生產(chǎn)最新式武器的能力。

1936年愛(ài)德華八世退位，喬治六世繼位，鮑德溫決定退休，由張伯倫接替，1937年5月28日張伯倫正式成為英國(guó)首相。一些歷史學(xué)家認(rèn)為張伯倫并不是一位純粹的保守黨人，他一直不喜歡用“保守主義”著個(gè)詞，而經(jīng)常宣稱自己是“聯(lián)合主義”。他是一位一神教信仰者，甚至不信仰主張三位一體的英國(guó)國(guó)教 圣公會(huì)，他是自 格拉夫頓公爵以來(lái)首位不信奉國(guó)教的英國(guó)首相。張伯倫雖然領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)各黨派的聯(lián)合政府，但在內(nèi)閣組成中他從不考慮各黨的平衡，而是依照自己的觀點(diǎn)任用大臣，只任用和自己觀點(diǎn)相同的人，甚至直接任用沒(méi)有黨派政治經(jīng)驗(yàn)的人。張伯倫在國(guó)內(nèi)政策中主張改革，1937年通過(guò)《工廠法案》，規(guī)定最長(zhǎng)工作時(shí)間，工作場(chǎng)所環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，改善工作條件；1938年通過(guò)《住房法案》，為改善棚戶區(qū)和住房擁擠區(qū)域提供補(bǔ)助，控制經(jīng)濟(jì)住房房租；1937年通過(guò)《體育訓(xùn)練法案》，鼓勵(lì)體育訓(xùn)練和健康飲食，為人民提供義務(wù)體檢；1938年通過(guò)《煤炭法案》允許不同工業(yè)聯(lián)合；1938年通過(guò)《帶薪假日法案》，為一千一百萬(wàn)工人提供了帶薪休假。當(dāng)時(shí)由于大量國(guó)外廉價(jià)食品進(jìn)口，英國(guó)國(guó)內(nèi)許多土地荒蕪，農(nóng)民協(xié)會(huì)要求對(duì)進(jìn)口食品采取保護(hù)性關(guān)稅，張伯倫拒絕，引起許多農(nóng)民不滿。張伯倫還建議成立奶制品壟斷區(qū)，讓奶制品企業(yè)控制價(jià)格，政府逐漸取消對(duì)牛奶、黃油、奶酪的補(bǔ)貼，但沒(méi)有被通過(guò)。

他的政府還曾經(jīng)主張更為激進(jìn)的改革，包括廢除鞭刑；改革審判體系；將義務(wù)教育體系延長(zhǎng)到15歲；建立醫(yī)療保險(xiǎn)和家庭補(bǔ)貼等，但由于第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，政府變更而沒(méi)有落實(shí)。張伯倫在位時(shí)，愛(ài)爾蘭希望完全獨(dú)立成為共和國(guó)，制訂了一部新憲法，只承認(rèn)英皇為最高元首，并且自管對(duì)外事務(wù)，其他則完全獨(dú)立。英國(guó)政府承認(rèn)這種改變，只是公開(kāi)宣稱愛(ài)爾蘭英聯(lián)邦成員的地位沒(méi)有改變。張伯倫考慮到當(dāng)時(shí)歐洲的局勢(shì)，希望一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，愛(ài)爾蘭不會(huì)加入到和英國(guó)敵對(duì)的一方，因此作出許多讓步。愛(ài)爾蘭希望在北愛(ài)爾蘭問(wèn)題上，英國(guó)保持中立，但北愛(ài)爾蘭選舉出自己的議會(huì)，強(qiáng)烈反對(duì)加入愛(ài)爾蘭，因此愛(ài)爾蘭沒(méi)有能夠統(tǒng)一。但是愛(ài)爾蘭和英國(guó)在二戰(zhàn)中還是保持了良好的關(guān)系，張伯倫和愛(ài)爾蘭第一任總統(tǒng)德瓦勒拉保持了良好的私人關(guān)系。在當(dāng)時(shí)兩人達(dá)成的協(xié)議中，愛(ài)爾蘭收回了英國(guó)控制的三個(gè)港口，但賠付英國(guó)一千萬(wàn)英鎊。這個(gè)協(xié)議招致了英國(guó)國(guó)內(nèi)的一些反對(duì)，尤其是來(lái)自丘吉爾，但保守黨多數(shù)沒(méi)有支持丘吉爾，后來(lái)的評(píng)論認(rèn)為這個(gè)協(xié)議為在戰(zhàn)時(shí)愛(ài)爾蘭支持英國(guó)鋪平了道路。

張伯倫政府最受爭(zhēng)議的政策是1939年發(fā)布的關(guān)于巴勒斯坦殖民地的白皮書(shū)，由于英國(guó)政府1917年的宣布的《 貝爾福宣言》，允許 猶太人以購(gòu)買(mǎi)巴勒斯坦土地方式回歸，但白皮書(shū)宣稱已經(jīng)有450,000猶太人定居到巴勒斯坦，今后要控制這種趨勢(shì)，以限制購(gòu)買(mǎi)土地的方式控制今后五年內(nèi)只允許75,000猶太人移居巴勒斯坦。這個(gè)白皮書(shū)引起軒然大波，許多議員甚至內(nèi)閣成員反對(duì)這項(xiàng)政策。戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后這項(xiàng)政策沒(méi)有能夠通過(guò)執(zhí)行。

張伯倫鑒于 第一次世界大戰(zhàn)造成的災(zāi)難，極端希望以任何代價(jià)在 歐洲維持和平，認(rèn)為可以通過(guò)談判避免戰(zhàn)爭(zhēng)。張伯倫是受傳統(tǒng) 歐洲政治體系教育的人，他的政治對(duì)手都承認(rèn)他是一個(gè)誠(chéng)實(shí)的人，他的思路與時(shí)代不合，因此他不顧自己內(nèi)部的反對(duì)，尤其是來(lái)自丘吉爾的反對(duì)，力圖和希特勒達(dá)成和平，他自己稱之為執(zhí)行一個(gè)“ 綏靖政策”。

1938年9月12日，希特勒揚(yáng)言要對(duì)捷克斯洛伐克采取軍事行動(dòng)。德國(guó)軍隊(duì)開(kāi)始大規(guī)模地向邊境集結(jié)。捷克斯洛伐克政府立即實(shí)行軍事動(dòng)員，歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)大有一觸即發(fā)之勢(shì)。張伯倫按捺不住內(nèi)心的恐懼，9月13日晚，他迫不及待地向希特勒發(fā)出一份“特急電報(bào)”：“鑒于局勢(shì)日益嚴(yán)重，我提議立即前來(lái)見(jiàn)你，以尋求和平解決的辦法，我提議乘飛機(jī)來(lái)，并且準(zhǔn)備就在明天啟程�！�

1938年9月15日，張伯倫得到法國(guó)同意，拖著衰老的身軀，生平第一次乘飛機(jī)抵達(dá)慕尼黑，然后又坐火車(chē)到達(dá)希特勒的別墅所在地——伯希特斯加登。希特勒并沒(méi)有按照外交禮儀去機(jī)場(chǎng)或火車(chē)站迎接，只是在別墅的臺(tái)階上靜靜等候張伯倫的“光臨”，這對(duì)一國(guó)政府首腦來(lái)說(shuō)，的確是不平常的冷遇。張伯倫到達(dá)的當(dāng)天，就同希特勒舉行會(huì)談。希特勒氣勢(shì)洶洶地恐嚇張伯倫，說(shuō)什么如果因蘇臺(tái)德區(qū)問(wèn)題而引起沖突，他將“準(zhǔn)備迎接任何戰(zhàn)爭(zhēng)……決不會(huì)后退一步”。他詢問(wèn)張伯倫，“英國(guó)政府是否同意割讓 蘇臺(tái)德區(qū)？”張伯倫當(dāng)即表示贊成蘇臺(tái)德區(qū)脫離捷克斯洛伐克，并表示把這個(gè)意見(jiàn)帶回英國(guó)，爭(zhēng)取內(nèi)閣批準(zhǔn)，并和法國(guó)磋商。他再三乞求希特勒不要使用武力，希特勒同意在“兩人再次會(huì)晤前，德方不采取任何軍事行動(dòng)”。 1938年9月16日，張伯倫從 慕尼黑飛回 倫敦，當(dāng)晚就召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，他在同僚面前大肆鼓吹，只有把 蘇臺(tái)德區(qū)割讓給德國(guó)才能避免戰(zhàn)爭(zhēng)。9月18日，法國(guó)總理 達(dá)拉第和外交部長(zhǎng)龐納應(yīng)邀到倫敦會(huì)談。在張伯倫建議下，英法兩國(guó)政府制訂了一份要求把“凡是 蘇臺(tái)德區(qū)日耳曼籍居民占百分之五十以上的全部領(lǐng)土，都直接轉(zhuǎn)讓給德意志帝國(guó)”的聯(lián)合方案。9月19日，英法兩國(guó)政府向捷政府發(fā)出照會(huì)，強(qiáng)迫貝奈斯接受這個(gè)方案。由于捷人民的惱怒和反對(duì)，9月20日，捷政府拒絕了英法建議。對(duì)此，英法政府十分惱火，威脅貝奈斯政府說(shuō)，如不改變態(tài)度，就要負(fù)起“挑起戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任”。英國(guó)以不給捷援助、法國(guó)不履行法捷條約相要挾，終于迫使貝奈斯政府就范。9月2l日下午，捷政府照會(huì)英法政府， “以沉痛的心情接受英法兩國(guó)的建議”，并對(duì)捷人民發(fā)表廣播說(shuō)：“我們沒(méi)有別的選擇，因?yàn)槲覀儽蝗藪仐壛��！?

1938年9月22日，這位自命為歐洲“和平使者”的張伯倫，違背捷克斯洛伐克人民意愿，無(wú)視世界輿論的責(zé)難，夾著公文包，帶著英法聯(lián)合方案，登上飛機(jī)，第二次飛往德國(guó)，繼續(xù)與希特勒進(jìn)行骯臟的政治交易。 這次會(huì)談在 萊茵河畔戈德斯堡舉行。會(huì)談一開(kāi)始，張伯倫就滔滔不絕訴說(shuō)他如何經(jīng)過(guò)一番艱苦的努力，使英法政府和捷政府接受了希特勒在上次會(huì)談時(shí)提出的要求，他以為這樣希特勒就該表示滿意了，但是，法西斯的欲望是難以填平的。希特勒又向張伯倫提出了更高的要價(jià)：在幾天之內(nèi)，捷克斯洛伐克軍隊(duì)和警察立即撤出蘇臺(tái)德區(qū)，由德國(guó)對(duì)蘇臺(tái)德區(qū)實(shí)行軍事占領(lǐng)，捷克斯洛伐克境內(nèi)其他所有操德語(yǔ)的地區(qū)也要統(tǒng)統(tǒng)歸并德國(guó)。希特勒威脅說(shuō)，如果這些要求遭到拒絕，“只好尋求用戰(zhàn)爭(zhēng)解決問(wèn)題的途徑”。張伯倫以“調(diào)解人”身份答應(yīng)把希特勒提出的戈德斯堡備忘錄轉(zhuǎn)交給捷克斯洛伐克，并要求在進(jìn)行“調(diào)解”期間，德國(guó)不要使用武力。

1938年9月25日，捷政府拒絕了希特勒提出的新要求，堅(jiān)持同意9月18日的英法聯(lián)合方案。9月26日，張伯倫同法國(guó)總理達(dá)拉第和外交部長(zhǎng)龐納進(jìn)行商談，發(fā)表了會(huì)談公報(bào)，聲稱兩國(guó)政府在所有問(wèn)題上意見(jiàn)一致。當(dāng)捷政府拒絕戈德斯堡備忘錄后，9月26日，希特勒發(fā)表演說(shuō)，再次進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，大叫什么“如果到10月1日，蘇臺(tái)德區(qū)還沒(méi)有交給德國(guó)，我希特勒將親自作為第一個(gè)士兵去同捷克斯洛伐克作戰(zhàn)�！彪S后，德國(guó)宣布三軍總動(dòng)員，大有踏平捷克斯洛伐克之勢(shì)。對(duì)希特勒的演說(shuō)，張伯倫感到心神不安，他利用希特勒的戰(zhàn)爭(zhēng)叫囂，再次給捷政府施加壓力。9月28日，他給希特勒又寫(xiě)了一封信，表示愿意再次去柏林，并建議召開(kāi)英法意三國(guó)代表參加的國(guó)際會(huì)議，努力使希特勒不經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，就能實(shí)現(xiàn)自己的要求。希特勒表示同意張伯倫的建議，立即向英法意政府首腦發(fā)出了邀請(qǐng)。9月29日，張伯倫為了完成出賣(mài)捷克斯洛伐克的骯臟交易，第三次飛往德國(guó)。29日深夜，四國(guó)首腦舉行 慕尼黑會(huì)議，在捷克斯洛伐克代表被排斥在外的情況下，按事先達(dá)成的交易很快起草出會(huì)議文件，決定將捷克斯洛伐克的 蘇臺(tái)德區(qū)及與奧地利接壤的南部地區(qū)割讓給德國(guó)。捷克斯洛伐克慘遭肢解。次日凌晨l時(shí)，四國(guó)首腦在慕尼黑協(xié)定中宣布“原則上同意”為維護(hù)歐洲和平而將 蘇臺(tái)德區(qū)并入德國(guó)的計(jì)劃。幾個(gè)小時(shí)以后，捷克斯洛伐克政府被迫宣布接受“慕尼黑協(xié)定”。30日早晨，疲憊不堪的張伯倫與希特勒繼續(xù)會(huì)談，簽署“英德宣言”，宣布兩國(guó)“彼此將永不作戰(zhàn)”，“決心以協(xié)商辦法”解決一切爭(zhēng)端。張伯倫對(duì)這一紙互不侵犯的宣言十分滿意，回到倫敦即得意忘形地對(duì)歡迎 的人們揮著那張有希特勒簽字的宣言，宣稱：“從今以后，整整—代的和平有了保障�！薄艾F(xiàn)在我請(qǐng)你們回去，在你們的床上安心睡覺(jué)吧！” 但是，受到縱容的侵略者總是欲壑難填。 慕尼黑協(xié)定墨跡未干，希特勒即下令出兵占領(lǐng)整個(gè)捷克斯洛伐克。此后不到一年，希特勒又向波蘭開(kāi)刀。張伯倫政府在國(guó)內(nèi)人民和世界輿論的壓力下，于9月3日對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)。張伯倫在宣戰(zhàn)演說(shuō)中無(wú)可奈何地說(shuō)：“這對(duì)我們大家來(lái)說(shuō)都是一個(gè)可悲的日子，而對(duì)任何人都沒(méi)有比對(duì)我來(lái)說(shuō)更為可悲了。我曾為之奮斗過(guò)的一切，我曾希望過(guò)的一切，在我的公務(wù)生活中我曾信奉過(guò)的一切，都?xì)�滅了�！睆埐畟愒趯?duì)德宣戰(zhàn)的同時(shí)改組內(nèi)閣，吸收強(qiáng)硬派的代表人物參加戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣， 丘吉爾擔(dān)任 海軍大臣并主持軍事協(xié)調(diào)委員會(huì)，艾登擔(dān)任殖民事務(wù)大臣。張伯倫雖然仍為首相，但是影響力卻大為減弱。 德國(guó)入侵波蘭后，英國(guó)和法國(guó)表面上在履行保障波蘭安全的諾言，實(shí)際上并未出兵援助波蘭。英法軍隊(duì)按兵不動(dòng)，宣而不戰(zhàn)。希特勒利用這種“奇怪的戰(zhàn)爭(zhēng)”所提供的大好時(shí)機(jī)而于1940年4月9日對(duì)丹麥和挪威發(fā)動(dòng)閃電攻擊，英國(guó)遠(yuǎn)征軍在隨后發(fā)生的挪威戰(zhàn)役中遭到失敗。在5月7日至8日英國(guó)下院就遠(yuǎn)征軍的失敗及其對(duì)形勢(shì)的影響舉行的議會(huì)辯論中，艾默里議員朝張伯倫高喊：“看在上帝的面上，走吧!”。前首相勞合·喬治則以辛辣的語(yǔ)調(diào)嘲諷說(shuō)：“首相曾經(jīng)吁請(qǐng)大家作出犧牲”，“首相應(yīng)該以身作則，首先作出犧牲，因?yàn)樵谶@次戰(zhàn)爭(zhēng)中，沒(méi)有比首相犧牲自己的職位，更能對(duì)勝利作出頁(yè)獻(xiàn)了。”德國(guó)5月10日又出動(dòng)大軍進(jìn)攻比利時(shí)、荷蘭、盧森堡，直逼英法本土，英國(guó)輿論嘩然。張伯倫被迫于5月10日引咎辭職，由 丘吉爾接任首相職務(wù)。

第一次危機(jī)是 納粹德國(guó)在1938年派兵進(jìn)駐奧地利，并將之吞并，張伯倫政府認(rèn)為這是一件無(wú)法挽回的事件，為此保持沉默。第二次是在1938年9月，當(dāng)?shù)聡?guó)威脅進(jìn)攻捷克，宣稱要保護(hù)蘇臺(tái)德地區(qū)的德裔居民。張伯倫和法國(guó)總理達(dá)拉第一起在慕尼黑和希特勒簽署了《 慕尼黑協(xié)定》，允許德國(guó)吞并蘇臺(tái)德地區(qū)，幾乎答應(yīng)了希特勒的一切要求，只是要求希特勒不再發(fā)動(dòng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)�；貒�(guó)后，在機(jī)場(chǎng)張伯倫就揮舞著協(xié)定宣稱“這是歷史上第二次英國(guó)首相從德國(guó)帶回保持尊嚴(yán)的和平，我相信這就是我們一個(gè)時(shí)代的和平�！�

1939年3月，希特勒的軍隊(duì)入侵整個(gè)捷克斯洛伐克，張伯倫感到被欺騙，斷然放棄綏靖政策。宣稱如果納粹進(jìn)攻 波蘭，英國(guó)將給予武裝支援。對(duì)于無(wú)視納粹德國(guó)的崛起，鮑德溫政府應(yīng)該承擔(dān)許多責(zé)任，但歷史上張伯倫是最受譴責(zé)的，實(shí)際上當(dāng)時(shí)他的和平觀念受到許多人的擁護(hù)。他倍受譴責(zé)主要也因?yàn)樗麄�(gè)人的頑固、不接受不同意見(jiàn)的特性，他解除所有不同意他對(duì)外政策的內(nèi)閣成員職務(wù)。他認(rèn)為自己作為英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任就是維持歐洲的和平，他覺(jué)得最好的方法是用善意對(duì)待德國(guó)，盡量滿足他們的愿望。他一廂情愿地以為作為領(lǐng)導(dǎo)的人必然會(huì)講道理，所以希特勒也應(yīng)該是一位講道理的人。張伯倫在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前有一個(gè)綽號(hào)：“我愛(ài)柏林先生”。不過(guò)沒(méi)有人能指出，如果英國(guó)當(dāng)時(shí)不實(shí)行綏靖政策，結(jié)果會(huì)有什么不同。當(dāng)時(shí)法國(guó)不愿意發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)， 意大利加入了軸心國(guó)， 美國(guó)保持孤立主義，英國(guó)在當(dāng)時(shí)主要列強(qiáng)中實(shí)際上沒(méi)有同盟者。張伯倫利用這段時(shí)間加速英國(guó)重整軍備計(jì)劃，健全了雷達(dá)防御系統(tǒng)和空軍的更新，這一切對(duì)于后來(lái)的邱吉爾領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)保衛(wèi)戰(zhàn)起了關(guān)鍵性作用。

1939年9月1日德國(guó)進(jìn)攻波蘭，但張伯倫政府并沒(méi)有立即宣戰(zhàn)，因?yàn)榉▏?guó)只有防御沒(méi)有進(jìn)攻的意圖，張伯倫只是宣稱如果德國(guó)在兩天內(nèi)撤出波蘭，英國(guó)將協(xié)助他們舉行談判， 他受到議會(huì)的極大壓力，保守黨議員領(lǐng)袖警告他如果再不宣戰(zhàn)，政府將會(huì)垮臺(tái)，在取得法國(guó)同意和英國(guó)步調(diào)一致的允諾后，直到9月3日，英國(guó)才正式宣戰(zhàn)。宣戰(zhàn)后張伯倫重新改組政府，邀請(qǐng)丘吉爾進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，擔(dān)任第一海軍大臣。戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始的頭八個(gè)月被稱為“假戰(zhàn)”，因?yàn)闆](méi)有任何交戰(zhàn)行動(dòng)，一直維持到希特勒進(jìn)攻 荷蘭時(shí)英國(guó)才真正進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)。這期間主要沖突發(fā)生在海上，丘吉爾的作用開(kāi)始顯露出。蘇聯(lián)入侵波蘭和 芬蘭，引起要求對(duì)蘇聯(lián)宣戰(zhàn)的呼聲，但張伯倫認(rèn)為只有對(duì)德國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束才有可能，所以英國(guó)始終沒(méi)有對(duì)蘇聯(lián)作出任何表示。

1940年4月，德國(guó)入侵挪威，聯(lián)軍前往幫助挪威，但失敗了，不得不撤回。5月7日挪威陷落，一位議員在議會(huì)發(fā)言引用了 克倫威爾解散議會(huì)時(shí)的宣言：“你們?cè)谶@里坐的時(shí)間太長(zhǎng)了，沒(méi)有干出任何好事，走吧，讓我們以上帝的名義告訴你們，滾！”第二天國(guó)會(huì)舉行對(duì)張伯倫政府的 不信任動(dòng)議投票，當(dāng)時(shí)有40位原來(lái)支持政府的議員投了反對(duì)票，雖然政府最終贏得了信任投票，但是張伯倫很清楚自己也該下臺(tái)了，他希望自己下臺(tái)后能組成一個(gè)保守黨政府，但議會(huì)強(qiáng)烈要求仍然組成聯(lián)合政府。當(dāng)時(shí)有兩個(gè)可能的人選：丘吉爾和哈利法克斯勛爵，但哈利法克斯勛爵認(rèn)為自己作為 上議院議員領(lǐng)導(dǎo)政府不合適。張伯倫想要求工黨組成聯(lián)合政府，詢問(wèn)工黨是否同意，問(wèn)題是：工黨是否同意參加由他自己領(lǐng)導(dǎo)的政府？如果不同意，是否同意參加由其他人領(lǐng)導(dǎo)的政府？工黨領(lǐng)導(dǎo)層答應(yīng)第二天給予答復(fù)。5月10日，德國(guó)入侵 荷蘭、 比利時(shí)和 法國(guó)，張伯倫原本有意繼續(xù)留任至新一輪的危機(jī)完結(jié)。不過(guò)工黨答復(fù)說(shuō)同意參加聯(lián)合政府，而且不同意由張伯倫領(lǐng)導(dǎo)。最終在1940年5月10日晚，張伯倫向國(guó)王遞交辭呈，正式推薦丘吉爾繼任英國(guó)首相。

張伯倫辭去首相職務(wù)后，仍然是保守黨黨魁。雖然工黨和自由黨慫恿丘吉爾從政府中開(kāi)除張伯倫，但由于張伯倫仍然得到大部份保守黨議員的支持，所以丘吉爾仍然請(qǐng)他留在戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣。丘吉爾最初想任命張伯倫為財(cái)政大臣，但受到工黨和自由黨的強(qiáng)烈反對(duì)，最后任命他為 樞密院議長(zhǎng)，并掌管重要的樞密院議長(zhǎng)委員會(huì)。張伯倫繼續(xù)忠實(shí)地執(zhí)行自己的工作，并為政府提供許多有益的咨詢。到了1940年，德國(guó)提出和英國(guó)議和的條件，幾乎引起政府的分裂，張伯倫最初支持接受條款，但丘吉爾成功地說(shuō)服張伯倫和他站在一起，反對(duì)議和。張伯倫仍然受到大部份保守黨議員的擁護(hù)，而丘吉爾卻只受到工黨和自由黨議員的擁護(hù)，張伯倫擔(dān)心這種現(xiàn)象會(huì)削弱政府，于是在各種場(chǎng)合鼓勵(lì)保守黨議員支持丘吉爾。但這時(shí)開(kāi)始，社會(huì)輿論開(kāi)始不希望張伯倫繼續(xù)在政府任職，并攻擊張伯倫，張伯倫則希望丘吉爾能壓制媒體的攻擊，因?yàn)樗�一直只視丘吉爾為�?zhàn)時(shí)臨時(shí)政府，戰(zhàn)后他可以重新回來(lái)掌權(quán)。但7月份的時(shí)候，張伯倫的健康狀況開(kāi)始惡化，并因胃癌而作了手術(shù)，雖然其間似有起色。但9月份的時(shí)候，他的健康狀況已不允許繼續(xù)工作，于是在1940年9月30日他辭去黨魁和樞密院議長(zhǎng)的職務(wù)，回漢普郡養(yǎng)病，但經(jīng)過(guò)國(guó)王和丘吉爾的特批，國(guó)家各種文件仍然送他閱批，使他能了解國(guó)家的局勢(shì)。到1940年11月9日，他在 漢普郡赫菲爾（Heckfield）附近的夏菲爾園（Highfield Park）病逝，享年71歲。1941年4月15日張伯倫的房產(chǎn)以84,013英鎊的價(jià)格賣(mài)掉。

張伯倫是英國(guó)歷史上最受爭(zhēng)議的 政治家之一，現(xiàn)今有大量文獻(xiàn)敘述了他在任首相時(shí)期的歐洲政策，是二戰(zhàn)初期的重要人物。大量著作批評(píng)他的《 慕尼黑協(xié)定》是鼓勵(lì)納粹和希特勒的一個(gè)“罪人”，而丘吉爾的《 第二次世界大戰(zhàn)回憶錄》亦認(rèn)為只有自己是保守黨的主戰(zhàn)派，張伯倫違背了保守黨的一貫政策。但是一些歷史學(xué)家提出不同的看法，認(rèn)為他的政策是合理的，張伯倫的政策是保守黨歷屆政府政策的合理延續(xù)，而英國(guó)有足夠的軍備應(yīng)付二次大戰(zhàn)，也實(shí)是張伯倫的功勞。張伯倫失敗的外交政策掩蓋了他成功的國(guó)內(nèi)政策，社會(huì)歷史學(xué)家認(rèn)為他在衛(wèi)生部長(zhǎng)任內(nèi)推行的政策，使英國(guó)在戰(zhàn)后逐漸走上“ 福利國(guó)家”的道路。有關(guān)張伯倫的文件和政府檔案存放于 伯明翰大學(xué)作特別館藏。