為深入貫徹落實黨的十八大精神，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，提高和改善我區(qū)農(nóng)村生活質(zhì)量和居住條件，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生服務城鄉(xiāng)均等化，根據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于在全省開展鄉(xiāng)村清潔工程的指導意見》、忻州市人民政府辦公廳《關(guān)于加強對城區(qū)亂倒垃圾行為監(jiān)督管理》的通知，以及有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)區(qū)政府研究決定，制定本實施方案。
一、指導思想、基本原則、工作目標和基本要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“建設(shè)生態(tài)文明村鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧社會”的總體目標，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，全面推進鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，建立科學的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，著力改善和提高全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和條件，保障人民群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。
1、規(guī)劃先行，合理布局。在村鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃指導下，建立系統(tǒng)的農(nóng)村生活垃圾收集點、中轉(zhuǎn)站、處置場，推進城鄉(xiāng)垃圾收運處置設(shè)施的共建共享。
2、政府主導，公眾參與。實行屬地管理，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦負責為主，相關(guān)部門指導和協(xié)調(diào)配合。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的主導作用，加大財政對農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)的支持力度，建立完善公眾參與機制，鼓勵和引導群眾及社會力量廣泛參與、支持鄉(xiāng)村清潔美工程建設(shè)。
3、突出重點，分步推進。對條件較好的、開展這項工作已取得初步成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及村，先行試點，然后在總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。
4、管處結(jié)合，考究結(jié)合。實行嚴管重處、考核問責、責任追究相結(jié)合的管理制度，確保措施落實、效果明顯。
（三）工作目標
通過開展全區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔長效機制，不斷完善新形勢下鄉(xiāng)村自治機制和各項管理制度，做到“四有、四無、三凈”（即有清掃保潔隊伍、有垃圾收運處置隊伍、有垃圾收用設(shè)備、有垃圾處置設(shè)施；無拋灑雜物、無存量垃圾、無亂堆亂放、無殘垣斷壁；大街小巷凈、房前屋后凈、村莊周圍凈），鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況和村容村貌得到明顯改善，垃圾污染趨勢得到有效遏制，基本建成比較完善的鄉(xiāng)村生活垃圾收運處置體系，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境顯著改善，村民保潔意識和文明素質(zhì)顯著提高。
（四）基本要求
1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦要確保各自轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生整潔，做到無亂擺攤、亂張貼、亂涂畫、亂搭建、亂堆放、亂掛曬。
2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦要確保各自轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生達到有關(guān)標準，對村中的柴堆、煤堆、糞堆等要進行集中清理，屬于農(nóng)民自有的，由農(nóng)戶自己清理；屬于村委會所有的，由村委會組織清理。做到無暴露垃圾、無污水污跡、無渣土、無蚊蠅孳生地。
3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦要確保各自轄區(qū)內(nèi)有足夠、標準的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，要對垃圾進行統(tǒng)一收集、清運和處置。
4、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦要確保各自轄區(qū)內(nèi)配備有收集、清運、處置垃圾的隊伍和車輛及相關(guān)設(shè)備，3000口人以上的村要配備 人，1000口人以上3000口人以下的要配備 人，500口人以上1000口人一下的要配備 人，500口人以下的要配備 人。
二、實施步驟、時間要求及職責分工。
鄉(xiāng)村清潔工程共分五個階段：
第一階段（6月21日至6月30日）為準備階段，主要任務是組建機構(gòu)，落實人員，宣傳發(fā)動，摸清重點，研究制定實施方案，召開動員會，部署此項工作。
第二階段（7月1日至7月7日）為集中清理階段，主要任務是根據(jù)實施方案的要求和確定的環(huán)境綜合整治的內(nèi)容，集中整治，突擊清運，實施到位。
第三階段（7月8日至7月15日）為鞏固完善階段，主要任務是認真總結(jié)環(huán)境綜合整治工作，查漏補缺，整改提高，全面完成整治任務。
第四階段（7月16日至10月16日）為核查階段，主要任務是對本轄區(qū)違法建設(shè)行為和亂倒垃圾行為進行監(jiān)督和查處。
第五階段為考核驗收階段。主要任務是建立長效機制，切實加強 巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，重大問題要及時報告。
職責分工：堅持區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦牽頭、村委（街道居委會）主要負責，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的原則，具體分工如下：
（一）城區(qū)范圍，將光明街以南城區(qū)劃分為三個片區(qū)。
1、由區(qū)城建局牽頭，區(qū)環(huán)衛(wèi)處負責，范圍是光明街以南、勝利路以東、三角道以南的區(qū)域。具體是光明街、學道街、興寺街、大東街、向陽街、城南新街、建設(shè)南路、南北大街、七一南路、勝利路、云中東路。
2、由秀容辦事處牽頭，東街、南街、西街村委會負責。
東街村范圍：東順城街、西順城街、學道前街、仰圣巷、三道十字街、云路巷、南北主寺巷、鐘樓巷、焦家北巷及西巷、保和巷、錦衣巷、紅樓巷、東大街南一巷至南五巷、東順城街北一巷至北七巷、向陽街南一巷至南九巷、向陽街北一巷至北九巷、致富新村小區(qū)內(nèi)小巷至南九巷、東街新村五條巷、趙家巷、甜水井巷、大小李家巷、學道西街南北小巷三條巷、學道東街北一巷至北三巷，東門外及皮革廠南新村小區(qū)內(nèi)小巷八條。
南街村委范圍：草市巷、關(guān)帝廟巷、關(guān)帝廟巷小巷四條、秀容巷、財神廟巷、二道坡小巷六條、橋西街小巷十三條、橋東街小巷六條、城南新街南側(cè)小巷四條、關(guān)帝廟北一巷、文昌寺小巷五條、文昌寺南一巷、蘭墻底巷、泰山廟南一巷、官井巷、白鶴巷、趙家堡巷及南巷、西門坡南巷、西門坡底巷、石粉場南路及西路、養(yǎng)殖場南路、養(yǎng)豬場北小巷兩條、養(yǎng)雞場北路、村大路通大棚基地、村大陸通樊野路。
西街村委范圍：石狼巷、周家巷、打磨巷、打磨巷內(nèi)小巷七條、盧家巷、周家南一巷、草市巷北側(cè)小巷九條、幸福小區(qū)巷、門泊子巷內(nèi)小巷三條、橋東街南一巷、飛虹橋東街小巷兩條、孝南區(qū)小巷四條、光明西街南側(cè)小巷五條、三眼閣西巷、三關(guān)廟巷、棗澗巷內(nèi)小巷十四條、盧家巷、石狼巷內(nèi)小巷、化工廠小巷、另有六條無名小巷。
（二）城區(qū)范圍以外的由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦牽頭、有關(guān)村委會實施。對于屬于我區(qū)管轄內(nèi)的又不屬于我區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的鄉(xiāng)村清潔工作，都要由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦牽頭，有關(guān)村委會組織實施。
（三）鄉(xiāng)村清潔建設(shè)工程是一項系統(tǒng)的民心工程，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦及相關(guān)各村是實施這項工程的主體，因此對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦和相關(guān)各村的職責和要求是：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦都要建立此項工作的管理機構(gòu)，書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和主任分別為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦做好鄉(xiāng)村清潔工程管理工作的第一責任人和直接責任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦要建立健全工作制度，包括環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度、管理巡查制度、干部包村包點制度、工作崗位責任制度、檢查考核通報制度、獎懲問責制度等，以確保此項工作的完成。各村（街）也要成立專門機構(gòu)，制定工作制度，廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮自治組織的自治能力，盡職盡責，全力狠抓此項工作，保證按計劃完成鄉(xiāng)村清潔工程的目標任務。
（四）區(qū)直有關(guān)部門職責分工及要求：
1、區(qū)清潔工程建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室。負責工作的組織、指揮、部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定工作考核辦法和相關(guān)文書材料，并實施檢查考核。
2、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。負責對不符合要求的飲食店、小商鋪加強管理、協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（街）選定垃圾收集點（中轉(zhuǎn)站、處置場），搞好規(guī)劃、設(shè)計和工程建設(shè)監(jiān)管、驗收工作。
3、區(qū)愛衛(wèi)會。負責制作《鄉(xiāng)村清潔建設(shè)工程》宣傳傳單，負責對此項工作過程中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人進行收集整理，介紹經(jīng)驗，宣傳典型。
4、區(qū)發(fā)展和改革局。負責鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)項目的立項審批。
5、區(qū)林業(yè)局。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境整治，大力推進青山綠地工程；配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦做好林地綠化和維護林地的環(huán)境衛(wèi)生。
6、區(qū)畜牧局。協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦及所屬各村（街）對豬圈、羊圈、雞場等進行清理整頓，確保鄉(xiāng)村清潔，容貌整齊。
7、區(qū)交通局。負責轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)公路的垃圾物清理。
8、區(qū)衛(wèi)生局。配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦對公共場所、飲食等衛(wèi)生進行監(jiān)督和管理；協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦建立健全公共衛(wèi)生管理的長效機制和體制，大力開展群眾性衛(wèi)生村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。
9、區(qū)財政局。負責落實有關(guān)建設(shè)資金及區(qū)級財政性補貼資金，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦財政性資金的配套和市以獎代補資金的監(jiān)督管理。
10、區(qū)審計局。負責對鄉(xiāng)村清潔建設(shè)工程的有關(guān)資金進行審計，確保資金專項投入。
11、區(qū)國土分局。負責協(xié)調(diào)農(nóng)村生活垃圾處置場建設(shè)用址，參與農(nóng)村生活垃圾處置場選址工作。
12、區(qū)環(huán)保局。負責縣、村道的環(huán)境衛(wèi)生整治工作，包括泥、沙、石、垃圾及障礙物等清理。
13、區(qū)教育局。督促中小學校開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育和校園環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
14、區(qū)水利局。配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦清理轄區(qū)內(nèi)主要河道和渠堰的堆積垃圾，對城區(qū)河道渠堰的環(huán)境衛(wèi)生進行整治。
15、市公安局直屬分局和區(qū)公安局。負責對此項工作實施過程中所出現(xiàn)的治安案件的查處工作。
16、區(qū)監(jiān)察局。負責對不履行或不正確履行鄉(xiāng)村清潔建設(shè)工程職責的有關(guān)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦及個人問責。
17、區(qū)司法局。負責對相關(guān)法律法規(guī)進行宣傳。
各職能部門都要按管理責任和要求制定相關(guān)的實施方案或細則，做到各司其職，落實分工。
三 、組織機構(gòu)、保障措施、工作要求。
（一）組織機構(gòu)
為確保此項工作順利完成，區(qū)里成立特成立忻府區(qū)鄉(xiāng)村清潔建設(shè)工程領(lǐng)導組，主要負責鄉(xiāng)村清潔建設(shè)工程日常的指導協(xié)調(diào)、督查和查處，以及對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦及區(qū)直各部門對此項工作的考核與評比。
領(lǐng)導組組織機構(gòu)及成員是：
組長 楊笠敏 區(qū)政府副區(qū)長
副組長 李貴懷 區(qū)政府秘書處副秘書長
張敏 區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長
孫麗春 區(qū)愛衛(wèi)辦主任
成員： 楊彥清 市公安局直屬分局局長
劉興平 區(qū)公安局局長
何天寶 區(qū)發(fā)展和改革局局長
張俊峰 區(qū)林業(yè)局局長
張愛民 區(qū)交通局局長
李文田 區(qū)衛(wèi)生局局長
趙志浩 區(qū)財政局局長
劉晉來 區(qū)審計局局長
白蕾 市國土局忻府分局局長
毛善根 區(qū)環(huán)保局局長
張艾文 區(qū)教育局局長
王蕓生 區(qū)水利局局長
郭金良 區(qū)監(jiān)察局局長
薛永生 區(qū)司法局局長
史萬中 秀容辦黨工委書記
李秀文 長征辦黨工委書記
劉明祥 新建辦黨工委書記
安全明 蘭村鄉(xiāng)黨委書記
戎清元 豆羅鎮(zhèn)黨委書記
常清華 莊磨鎮(zhèn)黨委書記
周越宏 西張鄉(xiāng)黨委書記
丁國倉 紫巖鄉(xiāng)黨委書記
張炳秀 董村鎮(zhèn)黨委書記
蔚念軍 北義井鄉(xiāng)黨委書記
趙志強 曹張鄉(xiāng)黨委書記
趙建勘 東樓鄉(xiāng)黨委書記
孫曉磊 播明鎮(zhèn)黨委書記
李勇 高城鄉(xiāng)黨委書記
劉崗 秦城鄉(xiāng)黨委書記
任明生 解原鄉(xiāng)黨委書記
王坤 合索鄉(xiāng)黨委書記
盧紅衛(wèi) 奇村鎮(zhèn)黨委書記
領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。
辦公室主任：張煊碧，區(qū)城建監(jiān)察大隊負責人。
（二）保障措施
為了確保此項工作順利完成，實現(xiàn)預定目標，特此提出如下保障措施：，
1、建立和完善長效的管理機制
鄉(xiāng)村清潔建設(shè)工程，涉及面廣，整治難度大、且易反復，因此建立和完善一個持續(xù)的管理機制是關(guān)鍵，因此全區(qū)上下必須建立和完善長效的管理機制。
（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、各村（街）都要根據(jù)本地實際，制定和完善行之有效、操作性強的生活垃圾收運處置的具體的管理規(guī)定，用制度來管人管事，做到職責明確，工作落實，獎罰分明。
（2）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、各村（街）都要根據(jù)本村實際情況，建立一支垃圾收運處理的保潔隊伍，明確保潔人員的職責，抓好監(jiān)督檢查，使保潔工作正常有序開展。
（3）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村（街）都要建立衛(wèi)生評比制度、清潔檢查制度等，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦要定期對所轄村（街）進行環(huán)境衛(wèi)生評比，村（街）要定期對各家各戶進行環(huán)境衛(wèi)生評比。
（4）各村（街）要結(jié)合本村（街）的實際，制定和完善垃圾收集、保潔的村規(guī)民約，選出監(jiān)督員，確保村規(guī)民約落到實處，讓廣大群眾自覺形成講文明、愛衛(wèi)生的良好生活習慣。
2、建立和完善持續(xù)的資金保障機制
鄉(xiāng)村清潔建設(shè)工程，是一項系統(tǒng)工程。涉及用人用車、投工投資等必要開支，因此持續(xù)的資金保障是基礎(chǔ)，因此全區(qū)上下必須建立和完善持續(xù)的資金保障。
（1）區(qū)屬各職能部門要加強與上級溝通聯(lián)系，爭取更多的項目經(jīng)費。
（2）對規(guī)劃內(nèi)已批準建立的垃圾清運場（站），區(qū)財政局將按市規(guī)定的補貼標準進行補貼，并從****年起，逐年將鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)經(jīng)費納入財政預算。
（3）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、各村（街）也要設(shè)法自行安排一定的工作經(jīng)費，重點用于垃圾的收運處置和保潔隊伍的工作和管理經(jīng)費。
3、建立和完善檢查考核與問責機制
鄉(xiāng)村清潔建設(shè)工程必須持之以恒，常抓不懈，做好檢查考核和建立問責機制是必要保障，因此全區(qū)上下必須建立和完善檢查考核和問責機制，以保證工作落實。
（1）區(qū)鄉(xiāng)村清潔建設(shè)工程領(lǐng)導組負責制定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦和各村（街）環(huán)境衛(wèi)生的檢查考核標準，并要在組織實施的同時，實行聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦掛點制，負責日常巡查環(huán)境衛(wèi)生狀況，檢查管理責任落實情況和工作開展情況。凡是巡查發(fā)現(xiàn)的和群眾舉報的環(huán)境衛(wèi)生問題，都要及時督促相關(guān)責任單位限期整改和處理；被督促單位必須按要求落實，并要以書面形式將落實情況報告區(qū)鄉(xiāng)村清潔建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室。
（2）區(qū)鄉(xiāng)村清潔建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦進行考核，要把巡查、考核情況和結(jié)果進行公布，并要納入?yún)^(qū)全年工作的重要考核內(nèi)容。
（3）鄉(xiāng)村清潔建設(shè)工程工作，要實行嚴格問責制度，對不履行、不正確履行職責，造成不良影響和后果的行為和現(xiàn)象，以及考核結(jié)果差的責任主體追究責任。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、職能部門進行責任追究的，由區(qū)監(jiān)察局依法實施問責。
（三）工作要求
為做好此項工作，特提如下工作要求：
1、提高認識，加強領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦和區(qū)各直屬部門、各村委（居委），都要從貫徹落實十八大精神、建設(shè)美麗忻府的高度，充分認識做好此項工作的重要性和必要性。要把此項工作當做當前的一件重要工作來抓，周密部署，精心組織，強化落實，迅速推進，確保目標任務實現(xiàn)。
2、密切配合，加強溝通。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦和區(qū)各直屬部門、各村委（居委），都要牢固樹立大局意識，齊心協(xié)力，密切配合，共同推動鄉(xiāng)村清潔工程的開展。牽頭單位、實施單位、配合單位，都要著眼全局，互相支持，互相配合，遇事商量，共同解決疑難，切實把此項工作落實好，完成好，向全區(qū)人民交一份滿意的答卷。
3、發(fā)動群眾，加強宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦和區(qū)各直屬部門。各村委（居委），要抓住此次工作的契機，大力開展《土地管理法》、《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的宣傳，倡導城鄉(xiāng)文明管理、規(guī)范管理的風氣，讓全區(qū)上下樹立遵章守法光榮、違法違規(guī)可恥的觀念，廣泛動員和發(fā)動群眾參與到鄉(xiāng)村清潔建設(shè)工程中來，在全區(qū)形成一個愛護環(huán)境、保護環(huán)境的氛圍，從而為實現(xiàn)富裕忻府、和諧忻府、魅力忻府、美麗忻府的目標做出貢獻。
****年7月5日