綜合新華社北京4月24日電 十屆全國人大常委會第十五次會議24日下午在人民大會堂開幕。根據(jù)會議議程，本次會議將審議《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第五十三條第二款的議案和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第五十三條第二款的解釋草案，公務(wù)員法草案，證券法修訂草案等。
會議首先審議國務(wù)院關(guān)于提請解釋《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第五十三條第二款的議案，聽取委員長會議提出的關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第五十三條第二款的解釋草案。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛就解釋草案作了說明。李飛說，根據(jù)香港基本法及其附件一的有關(guān)規(guī)定，在行政長官五年任期屆滿前出現(xiàn)缺位的情況下，由任期五年的選舉委員會選出的新的行政長官，只能完成原行政長官未任滿的剩余任期。
4月24日，十屆全國人大常委會第十五次會議舉行。這是全國人大財經(jīng)委員會副主任委員周正慶就首次提請審議的證券法修訂草案作說明。新華社記者馬占成攝
已經(jīng)十屆全國人大常委會第十三次會議初次審議。全國人大法律委員會副主任委員胡光寶報告了公務(wù)員法草案的審議結(jié)果。法律委員會認(rèn)為，草案基本可行，建議本次常委會會議進(jìn)一步審議后爭取通過。
全國人大財經(jīng)委員會副主任委員周正慶就首次提請審議的證券法修訂草案作了說明。周正慶說，隨著經(jīng)濟(jì)和金融體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，證券市場發(fā)生了很大變化，在證券發(fā)行、交易和證券監(jiān)管中出現(xiàn)了許多新情況，證券法已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的客觀需要。近年來，社會各界要求修訂證券法的呼聲比較高。根據(jù)十屆全國人大常委會立法計(jì)劃，2003年7月全國人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)成立證券法修改起草組，開展證券法修改起草工作。
香港基本法解釋草案
全國人大常委會審議香港基本法有關(guān)條款解釋草案，法工委負(fù)責(zé)人就草案作說明
中央政府期望修改特首產(chǎn)生辦法
據(jù)新華社北京4月24日電(記者李凱)全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛24日在十屆全國人大常委會第十五次會議上受委員長會議委托，就《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第五十三條第二款的解釋(草案)》作說明時說，根據(jù)香港基本法及其附件一的有關(guān)規(guī)定，在行政長官五年任期屆滿前出現(xiàn)缺位的情況下，由任期五年的選舉委員會選出的新的行政長官，只能完成原行政長官未任滿的剩余任期。
新行政長官只能完成原行政長官剩余任期李飛在解釋草案說明中說，根據(jù)香港基本法第五十三條第二款和第四十五條以及香港基法附件一的規(guī)定，在行政長官五年任期屆滿前出現(xiàn)缺位的情況下，由任期五年的選舉委員會選出的新的行政長官，只能完成原行政長官未任滿的剩余任期。
按照基本法的規(guī)定，在香港特區(qū)成立后的頭十年內(nèi)，是按兩個五年任期的行政長官來安排的，即只能產(chǎn)生任期各五年的第一任、第二任行政長官，其任期不應(yīng)超過2008年。按照香港基本法附件一第七條和2004年4月26日全國人大常委會的有關(guān)決定，2008年以后如有需要可以對行政長官的產(chǎn)生辦法作出循序漸進(jìn)的適當(dāng)修改，如果在香港基本法附件一中對行政長官的產(chǎn)生辦法作出修改，則那時行政長官缺位后產(chǎn)生的新的行政長官的任期，要依屆時的行政長官的產(chǎn)生辦法來確定。
中央政府期望對行政長官產(chǎn)生辦法作出修改李飛最后說，當(dāng)前香港特區(qū)政府政制發(fā)展專責(zé)小組正就2008年第三任行政長官的產(chǎn)生辦法如何修改進(jìn)行廣泛的公眾咨詢。香港廣大公眾對在原有基礎(chǔ)上通過行政長官產(chǎn)生辦法的適當(dāng)修改從而按照新的方式選舉第三任行政長官充滿著期待。中央政府也真誠地期望在香港各界人士達(dá)成共識的基礎(chǔ)上對行政長官的產(chǎn)生辦法作出體現(xiàn)香港民主進(jìn)程的進(jìn)一步的修改。按照立法原意明確行政長官缺位后產(chǎn)生的新的行政長官的任期為原行政長官未完成的剩余任期，使得在2008年香港特區(qū)可以按照基本法的規(guī)定和全國人大常委會的有關(guān)決定循序漸進(jìn)地發(fā)展香港的民主，從而逐步創(chuàng)造條件向最終達(dá)至普選的目標(biāo)邁進(jìn)。
證券法修訂草案
證券法修改無關(guān)股權(quán)分置
該法修訂起草工作小組負(fù)責(zé)人稱，股權(quán)分置是政策問題不是法律問題
據(jù)新華社北京4月24日電(記者沈路濤 張旭東鄒聲文張宗堂)備受社會人士矚目的證券法修訂草案，24日提請十屆全國人大常委會第十五次會議審議。
我國股市上存在的“股權(quán)分置”問題，被普遍認(rèn)為是困擾股市發(fā)展的頭號難題，但解決股權(quán)分置并不屬于證券法修訂調(diào)整范圍之內(nèi)，因?yàn)楣蓹?quán)分置問題與證券法修改無關(guān)。
全國人大財經(jīng)委調(diào)研室副主任、證券法修訂起草工作小組組長許健24日在接受新華社記者采訪時說：“現(xiàn)行證券法本就是一個‘全流通’概念的法，因此，此次證券法修訂根本不存在解決股權(quán)分置問題�！�
由于歷史原因，中國股市上有三分之二的股權(quán)不能流通。同股不同權(quán)、同股不同利等“股權(quán)分置”導(dǎo)致的弊端，嚴(yán)重影響著股市的發(fā)展。
自2001年以來延續(xù)至今的股市大跌，有著深層次多種復(fù)雜原因，其中“股權(quán)分置”問題空前凸顯，成為股市發(fā)展繞不過去的一個難題。
“股權(quán)分置問題是中國國情遺留的政策問題，不是個法律問題。”許健說：“我們注意到，社會上一些人士曾期望借此次證券法的修改，來解決中國股市股權(quán)分置問題，但他們沒有仔細(xì)研究，解決股權(quán)分置并不屬于證券法修訂調(diào)整范圍之內(nèi)，因?yàn)楣蓹?quán)分置問題與證券法修改無關(guān)。”
公務(wù)員法草案
公務(wù)員法草案
“二審”，全國人大法律委員會負(fù)責(zé)人解釋該草案
公務(wù)員對上級錯誤決定可說“不”
據(jù)新華社北京4月24日電(記者沈路濤鄒聲文張旭東張宗堂)公務(wù)員這一概念該如何定義？公務(wù)員要不要絕對服從上級？公務(wù)員的工資水平要不要不與企業(yè)掛鉤？公務(wù)員職位如何做出分類？公務(wù)員退休年齡能否有所變化？……就這些公務(wù)員乃至全社會最為關(guān)心的問題，全國人大法律委員會副主任委員胡光寶24日向十屆全國人大常委會第十五次會議作公務(wù)員法草案審議結(jié)果報告時，一一作了解答。
經(jīng)過本次全國人大常委會會議再次審議、修改，我國首部關(guān)于公務(wù)員管理、與數(shù)百萬公務(wù)員息息相關(guān)的法律有望交付表決，正式浮出水面。
上級決定錯誤公務(wù)員可說“不”
專家認(rèn)為，草案原規(guī)定公務(wù)員不得“對抗上級決定和命令”過于絕對
公務(wù)員要不要絕對服從上級？對于草案原來規(guī)定公務(wù)員不得“對抗上級決定和命令”，在全國人大常委會初次審議過程中曾引起不同看法。
一些常委會委員、地方、專家提出，公務(wù)員服從上級命令是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律，但草案這一規(guī)定過于絕對，為防止執(zhí)行上級違法或者錯誤的決定或者命令，而對公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失，公務(wù)員有權(quán)提出糾正意見；對于執(zhí)行明顯違法或者錯誤的決定和命令，公務(wù)員本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識。
胡光寶表示，全國人大法律委員會經(jīng)過研究，贊成這一意見，建議增加規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，該公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，不得免責(zé)。”
公務(wù)員工資水平不與企業(yè)掛鉤
部分人大常委建議逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平差距
草案原來規(guī)定：公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)，并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡。一些常委會委員、部門、地方提出，公務(wù)員的層級比較多，企業(yè)人員的層級比較少；企業(yè)有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務(wù)員的工資與企業(yè)人員的工資很難做到基本平衡。
胡光寶說，法律委員會經(jīng)研究，贊成上述意見，建議將這一條規(guī)定中“并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡”一句刪去。
草案原來還規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度。對此，一些常委會委員、部門、地方提出，國家應(yīng)逐步縮小不同地區(qū)公務(wù)員工資水平的差距，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員的待遇。還有委員建議，公務(wù)員的工資實(shí)行屬地原則。
胡光寶表示，全國人大法律委員會經(jīng)同人事部反復(fù)研究上述意見認(rèn)為，公務(wù)員的工資制度是本法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和勤政廉政建設(shè)，各方面對現(xiàn)行工資制度提出的意見有一定的合理性，應(yīng)當(dāng)逐步加以解決。
現(xiàn)行退休制度不作變動
該制度符合現(xiàn)階段公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)際情況
原草案規(guī)定，公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力時，應(yīng)當(dāng)退休。但草案對公務(wù)員的具體退休年齡未作規(guī)定。
對此，一些常委會組成人員和部門、地方、專家提出，退休年齡是公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)于如何規(guī)定退休年齡，有不同的意見。
胡光寶表示，全國人大法律委員會經(jīng)同人事部反復(fù)研究認(rèn)為，目前社會就業(yè)壓力很大，現(xiàn)行的退休制度符合現(xiàn)階段公務(wù)員隊(duì)伍的實(shí)際情況，建議對草案上述規(guī)定以不作修改較為穩(wěn)妥。
來源：新京報