托馬斯·伍德羅·威爾遜（Thomas Woodrow Wilson，1856年12月28日－1924年2月3日），美國(guó)第28任總統(tǒng)，連任兩屆。作為進(jìn)步主義時(shí)代的一個(gè)領(lǐng)袖級(jí)知識(shí)分子，他曾先后任普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)，新澤西州州長(zhǎng)等職。1912年總統(tǒng)大選中，由于西奧多·羅斯福和威廉·塔夫脫的競(jìng)爭(zhēng)分散了共和黨選票，以民主黨人身份當(dāng)選總統(tǒng)。迄今為止，他是唯一擁有哲學(xué)博士（Ph.D.）頭銜的美國(guó)總統(tǒng)（法律博士銜除外），也是唯一一名任總統(tǒng)以前曾在新澤西州擔(dān)任公職的美國(guó)總統(tǒng)。

　　在第一個(gè)任期中，威爾遜支持民主黨控制的議會(huì)通過(guò)聯(lián)邦儲(chǔ)備法案（Federal Reserve Act），克萊頓反托拉斯法案（Clayton Antitrust Act），聯(lián)邦農(nóng)田貸款法案（Federal Farm Loan Act），還通過(guò)新的收入法在聯(lián)邦一級(jí)開(kāi)征收入稅，以及建立聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)。但他也同時(shí)因?yàn)橹С衷诼?lián)邦資助的機(jī)構(gòu)中實(shí)施種族隔離，導(dǎo)致大批黑人員工被解職，而遭到當(dāng)時(shí)民權(quán)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體以及后人的批評(píng)。

　　于1916年大選中勉強(qiáng)勝出后，威爾遜第二個(gè)任期的中心議題是第一次世界大戰(zhàn)。盡管他在競(jìng)選時(shí)打出了“他讓我們遠(yuǎn)離了戰(zhàn)爭(zhēng)”（he kept us out of the war）的口號(hào)，美國(guó)的中立政策卻未能持久。德國(guó)經(jīng)外交秘書(shū)阿瑟·齊默爾曼發(fā)送給墨西哥、保證其若兩國(guó)結(jié)盟德國(guó)將幫助墨重新獲得被美國(guó)占領(lǐng)之北方數(shù)州的電報(bào)，以及發(fā)動(dòng)無(wú)限制潛艇戰(zhàn)促使威爾遜多次對(duì)德國(guó)給予警告，并最終于1917年4月要求國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)。不過(guò)威爾遜主要是關(guān)注參戰(zhàn)的外交和財(cái)政面，而把作戰(zhàn)任務(wù)交給了軍事部門(mén)。在大后方，他于1917年發(fā)動(dòng)美國(guó)歷史上首次實(shí)際有效的征兵，通過(guò)建立自由公債（Liberty Bonds）籌集了數(shù)十億戰(zhàn)爭(zhēng)資金，設(shè)立戰(zhàn)爭(zhēng)工業(yè)委員會(huì)（War Industries Board），促進(jìn)工會(huì)運(yùn)動(dòng)，通過(guò)史密斯-萊佛法案（Smith-Lever Act）監(jiān)督農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)，控制鐵路運(yùn)輸，通過(guò)首個(gè)聯(lián)邦級(jí)致幻藥物取締法案，并鎮(zhèn)壓反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)。此外，在他的任期內(nèi)婦女普遍實(shí)現(xiàn)了選舉權(quán)。

　　在戰(zhàn)爭(zhēng)的最后階段，威爾遜親自主導(dǎo)了對(duì)德交涉和協(xié)定�；稹Ｋ�發(fā)表了十四點(diǎn)和平原則，從中闡述了他所認(rèn)為的能夠避免世界再遭戰(zhàn)火的新世界秩序。1919年赴巴黎籌建國(guó)際聯(lián)盟以及擬定凡爾賽條約，并尤其關(guān)注了自戰(zhàn)敗帝國(guó)中建立新國(guó)家的問(wèn)題。后主要由于他對(duì)創(chuàng)建國(guó)聯(lián)的貢獻(xiàn)，于同年被授予諾貝爾和平獎(jiǎng)。1919年，在與共和黨控制的參議院圍繞美國(guó)加入國(guó)聯(lián)一事而進(jìn)行激烈斗爭(zhēng)時(shí)，因中風(fēng)而昏倒。由于拒絕妥協(xié)，威爾遜最終未能使加入國(guó)聯(lián)案在參院通過(guò)。不過(guò)，盡管沒(méi)有美國(guó)的加入，國(guó)聯(lián)還是于1920年成立。威爾遜所秉持的理想國(guó)際主義，也被后人稱(chēng)為“威爾遜主義”，主張美國(guó)登上世界舞臺(tái)來(lái)為民主而戰(zhàn)斗。這成為以后美國(guó)外交政策中一個(gè)頗有爭(zhēng)議的理念，持久地為理想主義者所效仿，卻為現(xiàn)實(shí)主義者所排斥。

　　1856年12月28日，伍德羅·威爾遜生于弗吉尼亞州斯湯頓的一個(gè)牧師家庭。父親約瑟夫·拉格斯·威爾遜，母親杰希·珍妮特·伍德羅。威爾遜在家中四個(gè)孩子中排行第三。威爾遜祖籍系蘇格蘭-威爾士人。其祖父一家于1807年自北愛(ài)爾蘭蒂龍郡的Strabane鎮(zhèn)移民美國(guó)。母親則生于英格蘭卡萊爾的一蘇格蘭裔家庭。今天他祖父所曾居住的白漆房已成為北愛(ài)爾蘭當(dāng)?shù)氐囊宦糜尉包c(diǎn)。威爾遜家族的后代至今仍居住在附近。

　　威爾遜的父親生于俄亥俄州的斯托本維爾，在那里他的祖父出版一份名為西部先鋒報(bào)（Western Herald and Gazette）的報(bào)紙。報(bào)紙立場(chǎng)偏征關(guān)稅和廢奴主義。威爾遜的父母于1851年移居南方，并認(rèn)同南部邦聯(lián)。他的父親為廢奴主義辯護(hù)，持有奴隸，并為他們建立了一所主日學(xué)校。他們還在教堂中照顧傷兵。此外，他的父親還曾于聯(lián)盟軍中短暫擔(dān)任過(guò)隨軍牧師。威爾遜最早的記憶—大約是他三歲時(shí)—就是聽(tīng)到亞伯拉罕·林肯當(dāng)選總統(tǒng)，并且戰(zhàn)爭(zhēng)即將到來(lái)的消息。他還總是回憶起自己曾站在羅伯特·李的身旁并仰視他面龐的情景。

　　在長(zhǎng)老會(huì)因廢奴問(wèn)題而于1861年發(fā)生分裂后，威爾遜的父親與他人一同創(chuàng)建了新的南方長(zhǎng)老會(huì)，即美南長(zhǎng)老會(huì)。他先但任美南長(zhǎng)老會(huì)的首任常任秘書(shū)，于1865年-1898年間任指定秘書(shū)（Stated Clerk），并在1879年擔(dān)任過(guò)一年的會(huì)議主席。威爾遜則在佐治亞州的奧古斯塔度過(guò)了他的大部分童年，在那里他的父親曾任長(zhǎng)老會(huì)第一教會(huì)（First Presbyterian Church）的牧師。

　　威爾遜大約過(guò)了十歲才開(kāi)始學(xué)習(xí)閱讀。雖然閱讀上的困難暗示他可能患有閱讀障礙癥，但十多歲的威爾遜靠自學(xué)速記來(lái)彌補(bǔ)這一不足，而他的決心和自律也都保證了他學(xué)業(yè)的成功。他在家接受父親的指導(dǎo)，還在奧古斯塔的一個(gè)小型學(xué)校上過(guò)課。在重建時(shí)期的1870年-1874年間，因父親在哥倫比亞神學(xué)院擔(dān)任教授，威爾遜一直在南卡羅來(lái)納州的哥倫比亞生活。

　　威爾遜于1873年在戴維森學(xué)院（Davidson College）上了一年學(xué)。之后作為新生轉(zhuǎn)到普林斯頓就讀，成為Phi Kappa Psi兄弟會(huì)的成員，并于1879年畢業(yè)。自第二年起，他開(kāi)始博覽政治哲學(xué)和歷史書(shū)籍。威爾遜稱(chēng)他進(jìn)入政界的靈感來(lái)自英國(guó)議會(huì)速報(bào)記者Henry Lucy。他在美國(guó)輝格-克里歐辯論會(huì)（一本科生學(xué)社社團(tuán)）中表現(xiàn)活躍，并另行組織了一個(gè)自由辯論協(xié)會(huì)。

　　1879年進(jìn)入弗吉尼亞大學(xué)法學(xué)院，但一年之后由于健康原因不得不退學(xué)。不過(guò)，盡管從未畢業(yè)，在弗大就學(xué)的時(shí)候，威爾遜曾熱情地參與兩個(gè)校內(nèi)團(tuán)體：弗吉尼亞合唱俱樂(lè)部（Virginia Glee Club），和杰斐遜文學(xué)與辯論社團(tuán)（Jefferson Literary and Debating Society），并擔(dān)任社團(tuán)主席。退學(xué)后，威爾遜搬往北卡羅來(lái)納州的威爾明頓居住，并繼續(xù)從事它的研究。

　　1883年，威爾遜進(jìn)入約翰·霍普金斯大學(xué)研究生院，并在3年后獲得歷史與政治科學(xué)的哲學(xué)博士學(xué)位。博士論文為《議會(huì)制政府：對(duì)美國(guó)政治的研究》（Congressional Government: A Study in American Politics）。畢業(yè)后，先后在Bryn Mawr學(xué)院（1885-1888）和衛(wèi)斯理大學(xué)（1888-1890）任學(xué)術(shù)職。

　　在衛(wèi)斯理大學(xué)任職期間，威爾遜曾任足球隊(duì)教練，并建立了辯論隊(duì)——這支辯論隊(duì)現(xiàn)已被命名為T(mén)·伍德羅·威爾遜辯論隊(duì)。1890年，他進(jìn)入普林斯頓大學(xué)，任法學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。那時(shí)他還曾短暫任教于短命的伊芙琳分校。此外，他也在紐約大學(xué)法學(xué)院與查爾斯·埃文斯·休斯一起成為首批憲法課講師。

　　1896年，普林斯頓大學(xué)一百五十周年校慶時(shí)，威爾遜發(fā)表了一篇題為《為國(guó)服務(wù)的普林斯頓》（Princeton in the Nation’s Service）的演講。這個(gè)題目后來(lái)被擴(kuò)展為“為國(guó)家服務(wù)，為所有民族服務(wù)”（Princeton in the Nation’s Service and in the Service of All Nations），成為暗示普林斯頓大學(xué)的常用格言。在這篇著名演講中，威爾遜概述了他對(duì)于民主國(guó)家大學(xué)的憧憬，呼吁高等教育機(jī)構(gòu)把課程從歷史中分離，并利用每一堂這樣的課來(lái)為學(xué)生闡明他們的責(zé)任。

　　威爾遜明顯認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量高等教育的重要性。19世紀(jì)末曾有人援引他的話說(shuō)：“在肯塔基有一所小型學(xué)院，在過(guò)去的60年中從她那里畢業(yè)后取得名望的學(xué)生比普林斯頓150年中的還要多。”他所說(shuō)的小型學(xué)院是肯塔基州的中央學(xué)院（Centre College），一所私立文科學(xué)校。不過(guò)，這不是威爾遜最后一次在普林斯頓惹來(lái)非議。

　　1902年，校董事會(huì)晉升威爾遜為校長(zhǎng)，以代替被認(rèn)為管理不力的佛朗西斯·蘭迪·巴頓（Francis Landey Patton）。盡管當(dāng)時(shí)學(xué)校的捐贈(zèng)只有四百萬(wàn)美元，但威爾遜試圖為一個(gè)教師教學(xué)系統(tǒng)撥兩百萬(wàn)美元，為科學(xué)學(xué)院撥一百萬(wàn)，以及為新建筑和提升工資撥三百萬(wàn)。作為一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，他還想為研究生院爭(zhēng)取三百萬(wàn)美元；為法學(xué)院、電子工程學(xué)院及一所自然歷史博物館籌措二百五十萬(wàn)美元。不過(guò)，因?yàn)楸救瞬⒎菑?qiáng)有力的資金籌措者，這些目標(biāo)威爾遜幾乎都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。但是，他確實(shí)把教職工隊(duì)伍從112人擴(kuò)充到174人，每一個(gè)都是由他親自考核認(rèn)定的優(yōu)秀教師。他所開(kāi)發(fā)的課程方針后被證明為高等教育領(lǐng)域中非常重要的發(fā)展性創(chuàng)新。

　　為了強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)的角色，威爾遜創(chuàng)立了學(xué)術(shù)科系體制以及一個(gè)核心需求系統(tǒng)。學(xué)生先是以六人為一組與導(dǎo)師會(huì)面完成基本需求課程，再進(jìn)行兩年的本專(zhuān)業(yè)集中學(xué)習(xí)。威爾遜試圖提升入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并以嚴(yán)肅的學(xué)習(xí)取代蒙混過(guò)關(guān)。如他對(duì)他的校友所講的，他期望“把那些傻呆呆做功課的男孩兒們變成思考的男人”。

　　1906至1910年間，為消除精英層社交俱樂(lè)部的影響，威爾遜嘗試通過(guò)廢除面向上層階級(jí)的“吃喝俱樂(lè)部”（eating club）并把這些學(xué)生重新帶回校舍——俗稱(chēng)“四邊形”。他的“四邊形計(jì)劃”遭到普林斯頓校友的激烈抵抗，其中就包括校董事會(huì)中最有影響的理事摩西·泰勒·佩恩（Moses Taylor Pyne）。但是威爾遜拒絕了一切涉及停止廢除此類(lèi)俱樂(lè)部的妥協(xié)方案，聲稱(chēng)這樣的妥協(xié)是在“與邪惡打交道”。1907年10月，由于校友們的激烈反抗和威爾遜對(duì)妥協(xié)的堅(jiān)定反對(duì)，董事會(huì)收回了它起初對(duì)“四邊形計(jì)劃”給予的支持，并指示威爾遜停止實(shí)施。

　　一個(gè)更加嚴(yán)重的對(duì)立發(fā)生在威爾遜和研究生院院長(zhǎng)安德魯·弗萊明·韋斯特（Andrew Fleming West）及其支持者、也是校董事之一的前總統(tǒng)克里夫蘭之間。威爾遜想把新提議的研究生樓建在本科生校舍所在區(qū)域；而韋斯特希望二者分離。董事會(huì)于1908年回絕了威爾遜的提案，并于此年采納了韋斯特的計(jì)劃。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)媒體將這次發(fā)生在普林斯頓校內(nèi)的對(duì)立報(bào)道為精英（韋斯特）與民主（威爾遜）之戰(zhàn)。

　　1910年威爾遜作為民主黨候選人參選新澤西州州長(zhǎng)，對(duì)手是共和黨 候選人、負(fù)責(zé)銀行與保險(xiǎn)業(yè)的州吏維維安·M·劉易斯（Vivian M. Lewis）。威爾遜在競(jìng)選中強(qiáng)調(diào)他與政治機(jī)器的分離，并誓言一旦當(dāng)選他不會(huì)蒙恩于那些黨內(nèi)大佬。盡管塔夫脫曾在1908年總統(tǒng)大選時(shí)以80000票的差距贏得新澤西州，威爾遜還是以49000之票差輕松擊敗了劉易斯。

　　盡管1910年大選時(shí)民主黨還取得了對(duì)州眾院的控制，但共和黨人仍然以微弱優(yōu)勢(shì)據(jù)有州參院。上臺(tái)之后，威爾遜無(wú)視黨內(nèi)機(jī)構(gòu)的要求，啟動(dòng)了他的改革性日程。他在六個(gè)月的時(shí)間內(nèi)建立了候選人選拔會(huì)，這幾乎將黨派頭目們從總統(tǒng)選舉過(guò)程中排除出去。他還重整了公共設(shè)施委員會(huì)，并引進(jìn)了工傷補(bǔ)償機(jī)制。

　　1912年6月25日，民主黨全國(guó)大會(huì)在巴爾的摩召開(kāi)以決定總統(tǒng)候選人。威爾遜作為競(jìng)爭(zhēng)者之一與會(huì)。一開(kāi)始，來(lái)自密蘇里州、時(shí)任眾院議長(zhǎng)的錢(qián)伯·克拉克（Champ Clark）保持領(lǐng)先，而被視作溫和改革者的威爾遜在幾乎每一輪投票中都落后于他屈居第二。不過(guò)，由于必須達(dá)到三分之二多數(shù)才能獲得提名，克拉克也不能決定性地勝出。威爾遜一度決定放棄，并幾乎就要發(fā)表承認(rèn)失敗的演講以讓那些打算投他票的代表另投別人。但隨后發(fā)生了戲劇性的變化：位于紐約市的強(qiáng)大卻又腐敗的坦慕尼協(xié)會(huì)決定支持克拉克。這導(dǎo)致三屆民主黨總統(tǒng)候選人、黨內(nèi)自由派領(lǐng)袖的威廉·詹寧斯·布萊安轉(zhuǎn)而反對(duì)克拉克，稱(chēng)他是“華爾街的代表”，并改為支持威爾遜。他的改變引來(lái)許多代表的效仿，威爾遜與克拉克的力量對(duì)比開(kāi)始逆轉(zhuǎn)。威爾遜最終在第46輪投票中勝出。印第安納州州長(zhǎng)托馬斯·R·馬歇爾（Thomas R. Marshall）鼓動(dòng)他的州代表投票支持威爾遜，并被提名為威爾遜的競(jìng)選伙伴。

　　此后，由于共和黨候選人塔夫脫和進(jìn)步黨候選人、前共和黨人和總統(tǒng)西奧多·羅斯福的競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重分散了本應(yīng)投給共和黨唯一候選人的選票，威爾遜毫無(wú)困難地贏得競(jìng)選勝利。他在40個(gè)州獲勝，得到總共531張選舉人票中的435張。

　　通過(guò)反托拉斯改革、關(guān)稅調(diào)整和重整銀行及貨幣系統(tǒng)，威爾遜實(shí)現(xiàn)了他競(jìng)選時(shí)關(guān)于新自由（New Freedom）的誓言，也初嘗任內(nèi)的成功。1913年3月15日他舉辦了美國(guó)現(xiàn)代史上首次總統(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)，并在會(huì)上允許記者向他提問(wèn)。

　　1914年8月6日，第一夫人艾倫因患腎炎不幸病逝。翌年，威爾遜結(jié)識(shí)了伊蒂絲·高爾特（Edith Galt）。兩人于當(dāng)年12月18日結(jié)婚。

　　生于弗吉尼亞而成長(zhǎng)于喬治亞的威爾遜是自1860年亞伯拉罕·林肯當(dāng)選以來(lái)第一位選舉產(chǎn)生的南方總統(tǒng)，也是自安德魯·約翰遜于1868年離任之后第一個(gè)入主白宮的南方總統(tǒng)。他是自1799年約翰·亞當(dāng)斯之后第一位親自在國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文的總統(tǒng)。他還是1892年克里夫蘭二度當(dāng)選總統(tǒng)之后第一位民主黨籍總統(tǒng)。而下一位民主黨總統(tǒng)則是1932年當(dāng)選的富蘭克林·羅斯福。

　　于1916年獲得重新提名后，威爾遜在競(jìng)選中打出了“他讓我們遠(yuǎn)離了戰(zhàn)爭(zhēng)”（he kept us out of the war）的口號(hào)，提示選民他任期內(nèi)即維持了堅(jiān)定的國(guó)策、又避免了與德國(guó)或墨西哥的公開(kāi)沖突的業(yè)績(jī)。但他卻從未發(fā)誓即使受到挑釁也決不參戰(zhàn)。1916年9月2日，當(dāng)他發(fā)表接受黨內(nèi)提名的演講時(shí)，威爾遜針對(duì)性地警告德國(guó)他不會(huì)容忍給美國(guó)人造成生命損失的潛艇戰(zhàn)。

　　“ 一個(gè)違反這些核心權(quán)利的國(guó)家必須明白它將被直接的挑戰(zhàn)和抵抗所制止并被要求承擔(dān)責(zé)任。很快，這將使這場(chǎng)爭(zhēng)斗多少變成我們自己的事情。”

　　最終，威爾遜勉強(qiáng)戰(zhàn)勝共和黨候選人查爾斯·埃文斯·休斯贏得了1916年大選。休斯是1907年至1910年間的紐約州州長(zhǎng)，其政績(jī)凸顯進(jìn)步主義特征，驚人地類(lèi)似于威爾遜在新澤西留下的從政紀(jì)錄。后來(lái)，西奧多·羅斯福評(píng)價(jià)兩人道：“他們之間唯一的差別就是刮不刮臉”（休斯是一個(gè)大胡子）。但是，休斯由于不得不在保守的塔夫脫支持者和進(jìn)步主義的羅斯福派別間建立聯(lián)合，他的競(jìng)選始終缺乏一個(gè)確定的形式。威爾遜則更為關(guān)注自身的競(jìng)選，忽視休斯的存在并把攻擊留給羅斯福。當(dāng)被問(wèn)到為什么不直接攻擊休斯，他對(duì)一位朋友說(shuō)：“千萬(wàn)不要?dú)⒁粋�(gè)正自殺的人。”（Never murder a man who is committing suicide.）

　　選戰(zhàn)的最后結(jié)果出奇地接近，甚至在選后數(shù)天內(nèi)都無(wú)定論。由于擔(dān)心輸?shù)暨x舉而在歐戰(zhàn)尚不確定的情況下成為跛腳鴨，威爾遜提出了一個(gè)假想方案：倘休斯取勝，他將先任命休斯為國(guó)務(wù)卿，然后和副總統(tǒng)一起辭職以使其接任總統(tǒng)。兩黨選情在數(shù)個(gè)州都十分接近。在加州大約一百萬(wàn)選票中威爾遜贏了3773票，而在新罕布什爾只贏了區(qū)區(qū)54票。休斯在明尼蘇達(dá)的358000張選票中贏了393張。最后威爾遜得到了277張選舉人票，而休斯得到254張。威爾遜能贏得大選很大程度上是因?yàn)樵?912年大選時(shí)投給西奧多·羅斯福和工會(huì)領(lǐng)袖戴布茲（Eugene V. Debs）的票這次大多流向了他。

　　在1917年之前，美國(guó)一直恪守1914年的中立宣言。在這段期間，威爾遜為確保一個(gè)更寬泛的外交政策，警告美國(guó)公民不要在交戰(zhàn)陣營(yíng)中選擇他們的所屬方。在他1914年的國(guó)會(huì)演講中，威爾遜說(shuō)道：“這樣一個(gè)發(fā)生在我們當(dāng)中的分裂對(duì)于我們的和平思維將是致命的，而且還會(huì)妨礙我們作為一個(gè)強(qiáng)大的和平國(guó)家正當(dāng)?shù)匦惺棺约旱呢?zé)任，作為一個(gè)人時(shí)刻準(zhǔn)備著在一場(chǎng)公正的調(diào)停中發(fā)揮作用，并以朋友而不是黨徒的身份談?wù)撽P(guān)于和平與和解的建議�！�

　　盡管載有大量美國(guó)公民的英國(guó)客輪盧西塔尼亞號(hào)被德國(guó)潛艇擊沉的事件給威爾遜增加了參戰(zhàn)壓力，中立原則還是得到了維持。但后來(lái)由于德國(guó)發(fā)起無(wú)限制潛艇戰(zhàn)，威脅到美國(guó)的商業(yè)海運(yùn)，這種中立性開(kāi)始傾斜。在德國(guó)于1917年早些時(shí)候發(fā)動(dòng)無(wú)限制潛艇戰(zhàn)（盡管也發(fā)表了若干聲明來(lái)限制這種戰(zhàn)術(shù)），并秘邀墨西哥與德國(guó)結(jié)盟反美之后，威爾遜為“使世界安全以確保民主”，將美國(guó)帶入了第一次世界大戰(zhàn)。不過(guò)，他沒(méi)有和英法簽署一個(gè)正式的同盟，而只是作為合作（associated）力量加入。他通過(guò)征兵大幅擴(kuò)軍，并將高度自由的指揮權(quán)，包括戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略以至外交行動(dòng)，授予了約翰·潘興將軍。

　　到這個(gè)時(shí)候，威爾遜認(rèn)定這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已變成了一個(gè)對(duì)人類(lèi)的真正威脅。1917年4月2日，他在宣戰(zhàn)演講中說(shuō)道，美國(guó)如不參戰(zhàn)，整個(gè)西方文明都將被摧毀。威爾遜在講話中宣告將進(jìn)行一場(chǎng)“結(jié)束一切戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)”，說(shuō)明他希望建立一個(gè)和平的基礎(chǔ)以防將來(lái)戰(zhàn)禍再臨而招致不必要的死亡與摧毀。這也為他未來(lái)將發(fā)表的十四點(diǎn)原則—一個(gè)關(guān)于解決領(lǐng)土爭(zhēng)端、確保自由貿(mào)易和建立維和組織的一攬子建議—鋪墊了一個(gè)基礎(chǔ)。

　　為打擊國(guó)內(nèi)的反戰(zhàn)勢(shì)力，威爾遜相繼于1917年和1918年推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)了反間諜法（Espionage Act）和反煽動(dòng)法（Sedition Act），以壓制反英、親德和反戰(zhàn)聲音。他歡迎諸如沃爾特·李普曼這樣支持戰(zhàn)爭(zhēng)的社會(huì)主義者，卻無(wú)法容忍那些企圖阻礙戰(zhàn)爭(zhēng)甚至刺殺政府官員的反戰(zhàn)者。他還堅(jiān)持將出生在外國(guó)的激進(jìn)分子趕出美國(guó)[53]。援引反間諜法相關(guān)條例，美國(guó)郵政系統(tǒng)拒絕投遞任何被視作可能是批評(píng)美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)行為的書(shū)面材料。約60多家報(bào)紙因此被剝奪了二級(jí)郵遞權(quán)。

　　威爾遜的戰(zhàn)時(shí)政策高度地向勞工傾斜。他與龔帕斯和美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)密切合作，同時(shí)鎮(zhèn)壓任何企圖阻礙戰(zhàn)爭(zhēng)工作的反戰(zhàn)團(tuán)體。在威爾遜的任期內(nèi)，美國(guó)勞工聯(lián)盟、鐵路工人協(xié)會(huì)和其他“溫和”工會(huì)的會(huì)員和這些行業(yè)工人的工資都得到了顯著增長(zhǎng)。由于沒(méi)有實(shí)施配給制，消費(fèi)品價(jià)格飛漲。而因?yàn)槭杖攵惖脑黾�，白領(lǐng)階層備受打擊。不過(guò)，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)戰(zhàn)爭(zhēng)債券的工作還是大獲成功。這些債券使得戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)銷(xiāo)轉(zhuǎn)化為20年代的繁榮。

　　威爾遜建立了西方國(guó)家中第一個(gè)政治宣傳機(jī)構(gòu)，即美國(guó)公共情報(bào)委員會(huì)（Committee on Public Information），由喬治·克里爾（George Creel，故俗稱(chēng)“魚(yú)簍”委員會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)。委員會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)鼓動(dòng)愛(ài)國(guó)性反德情緒，并實(shí)施各種信息審查。除了公共宣傳外，政府還將戰(zhàn)爭(zhēng)工作引入多個(gè)其它領(lǐng)域。伯納德·巴魯克（Bernard Baruch）領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)爭(zhēng)工業(yè)委員會(huì)為美國(guó)的工廠制定戰(zhàn)時(shí)目標(biāo)和政策；赫伯特·胡佛被任命為食品管理局局長(zhǎng)，該局鼓勵(lì)美國(guó)民眾參與到“無(wú)肉星期一”和“無(wú)麥星期三”活動(dòng)中，以為海外部隊(duì)節(jié)省食物；亨利·加菲爾德（Henry Garfield）領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦燃料管理局引入了夏時(shí)制，并對(duì)煤炭和石油實(shí)施配給供應(yīng)來(lái)確保軍事需求。許多這樣的委員會(huì)和管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者都是由威爾遜征召的商界人士。他們只拿一美元的日薪，以提高政府在戰(zhàn)爭(zhēng)期間的功效。

　　國(guó)會(huì)還于1917年授權(quán)前總統(tǒng)西奧多·羅斯福組織四個(gè)志愿者師團(tuán)到法國(guó)參戰(zhàn)，但威爾遜拒絕了給他的政敵這樣一個(gè)機(jī)會(huì)。

　　一戰(zhàn)結(jié)束后，威爾遜開(kāi)始參與談判。他的目標(biāo)是明確的，即幫助受壓迫國(guó)家獲 得主權(quán)和確保一個(gè)公正的和平。1918年1月8日，威爾遜發(fā)表了十四點(diǎn)和平原則，首次論述了關(guān)于成立國(guó)際聯(lián)盟的想法。這個(gè)聯(lián)盟的指定目標(biāo)應(yīng)該是保證各大小國(guó)家的領(lǐng)土完整以及他們的政治獨(dú)立。

　　威爾遜打算憑十四點(diǎn)原則結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)一個(gè)所有國(guó)家共享的、公正的和平。為了開(kāi)巴黎和會(huì)，他在巴黎待了6個(gè)月，這也使得他成為首位在任內(nèi)出訪歐洲的美國(guó)總統(tǒng)。和會(huì)期間，他不倦地推銷(xiāo)他的計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)了在凡爾賽條約中加入了關(guān)于創(chuàng)建國(guó)際聯(lián)盟的章節(jié)。

　　盡管由于他為創(chuàng)建國(guó)聯(lián)所作的努力使威爾遜獲得了1919年諾貝爾和平獎(jiǎng)，但他沒(méi)能在入盟一事上贏得參議院的支持。美國(guó)此后從未加入國(guó)聯(lián)。1918年中期選舉后，以亨利·加博·洛吉（Henry Cabot Lodge）為首的共和黨控制了參議院。但威爾遜拒絕共和黨的代表出席巴黎和會(huì)，對(duì)洛吉提議的修改也一并否決。雙方最為主要的分歧點(diǎn)在于國(guó)聯(lián)是否將削弱國(guó)會(huì)的宣戰(zhàn)權(quán)。在這段期間，威爾遜越來(lái)越不相信媒體。他停止召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，而更傾向于自己的宣傳機(jī)構(gòu)，即公共情報(bào)委員會(huì)。

　　歷史學(xué)家普遍認(rèn)為威爾遜未能使美國(guó)加入國(guó)聯(lián)是他任內(nèi)所犯的最大錯(cuò)誤，甚至可能是美國(guó)歷史上所有總統(tǒng)任期內(nèi)的最大失敗之一。凡爾賽條約中的種種苛刻條款招致了德國(guó)民眾對(duì)條約的極大怨恨，最終導(dǎo)致了希特勒的上臺(tái)和第二次世界大戰(zhàn)。

　　在歐洲期間，威爾遜還前往羅馬拜會(huì)了教皇本篤十五世。這次訪問(wèn)使他成為美國(guó)歷史上第一個(gè)在任內(nèi)會(huì)見(jiàn)教皇的總統(tǒng)。

　　威爾遜對(duì)戰(zhàn)后復(fù)員的問(wèn)題未給予足夠重視，導(dǎo)致復(fù)員過(guò)程進(jìn)行得異�；靵y。四百萬(wàn)士兵在身無(wú)分文、沒(méi)有任何安頓計(jì)劃和救濟(jì)的情況下就被送回了美國(guó)。農(nóng)田價(jià)格的戰(zhàn)時(shí)泡沫破滅導(dǎo)致許多農(nóng)民破產(chǎn)或身陷因新購(gòu)?fù)恋厮�欠下的債�?wù)中。1919年，鋼鐵業(yè)和肉類(lèi)加工業(yè)工人舉行大罷工。種族騷亂在芝加哥、奧馬哈和其他城市蔓延。

　　在紐約和其他地方發(fā)生一系列由激進(jìn)無(wú)政府主義分子實(shí)施的爆炸活動(dòng)后，威爾遜命令總檢察長(zhǎng)亞歷山大·米切爾·帕爾默（A. Mitchell Palmer）抑止暴力活動(dòng)。司法部隨后展開(kāi)了被稱(chēng)作“帕爾默搜捕”（Palmer Raid）的大規(guī)模行動(dòng)，旨在收集與暴力激進(jìn)團(tuán)伙有關(guān)的證據(jù)，以及關(guān)押或驅(qū)逐國(guó)內(nèi)外煽動(dòng)分子。司法部以妨礙征兵為由審判了工會(huì)領(lǐng)袖戴布茲，并把他送到亞特蘭大的監(jiān)獄服刑。戴布茲后來(lái)被哈定總統(tǒng)釋放并赦免。

　　在任內(nèi)的最后三年，威爾遜與包括豪斯中校在內(nèi)的許多親密政治伙伴或盟友分道揚(yáng)鑣。歷史學(xué)家推斷可能是一系列的中風(fēng)影響了他的人格。威爾遜想再次連任，但他的民主黨已然分崩離析：德裔選民因戰(zhàn)爭(zhēng)期間所受的待遇而憤慨，愛(ài)爾蘭裔選民則因他未支持愛(ài)爾蘭的獨(dú)立而不滿。

　　威爾遜中風(fēng)后的首張公開(kāi)照片。因中風(fēng)導(dǎo)致左側(cè)半身不遂，威爾遜的妻子伊蒂絲幫忙扶助文件以便他簽署。1920年6月攝。威爾遜為獲得美國(guó)人民對(duì)加入國(guó)聯(lián)的支持，連續(xù)地走訪全國(guó)各地發(fā)表演講，這給他的健康造成了嚴(yán)重壓力。在演講旅行將要結(jié)束的1919年9月25日，當(dāng)他在科羅拉多州的普韋布洛發(fā)表完推廣國(guó)聯(lián)的演講后，威爾遜終于昏倒在地。1919年10月2日，又一次嚴(yán)重的中風(fēng)發(fā)作，幾乎令他完全喪失工作能力。他的左半邊身子完全癱瘓，左眼也失明。至少幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)他都要使用輪椅。而在這之后他也要靠拐杖走路。威爾遜的殘疾情況直到他1924年2月3日去世前始終沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)。

　　除了極個(gè)別場(chǎng)合外，威爾遜在整個(gè)余下的任期內(nèi)有意識(shí)地避讓副總統(tǒng)托馬斯·R·馬歇爾、他的內(nèi)閣成員及訪問(wèn)白宮的國(guó)會(huì)議員。他的夫人伊蒂絲不但照顧他的起居，還負(fù)責(zé)將政務(wù)分類(lèi)，決定哪些由威爾遜過(guò)目，哪些留給他的內(nèi)閣處理。威爾遜的身體狀況是美國(guó)歷史上最為嚴(yán)重的總統(tǒng)喪失工作能力的情形，這在之后被認(rèn)為是通過(guò)憲法第二十五修正案的重要原因。

　　1921年離任之后，威爾遜和他的妻子搬往華盛頓使館區(qū)居住。他依然每天乘車(chē)出行，并在周六晚上觀看基思劇院的歌舞雜耍表演。1924年他獲任美國(guó)歷史學(xué)會(huì)主席一職，這是他成為美國(guó)歷史上僅有的兩位擔(dān)任過(guò)此職的總統(tǒng)之一。另一位是西奧多·羅斯福（1912）。

　　1924年2月3日，威爾遜病逝于位于S大街的家中。他被葬于華盛頓國(guó)家座堂。他是唯一一位葬于此的美國(guó)總統(tǒng)。

　　守寡37年后，威爾遜的夫人伊蒂絲于1961年12月28日病逝。這一天正是她受邀出席坐落于特區(qū)附近的伍德羅·威爾遜大橋的開(kāi)通典禮的日子。伊蒂絲病逝時(shí)，她最喜愛(ài)的狗Rooter一直守候在她的床邊。

　　伊蒂絲把她的家留給了全國(guó)史跡保存托管會(huì)（National Trust for Historic Preservation）。托管會(huì)將該棟房屋改為紀(jì)念威爾遜的故居博物館，于1964年對(duì)外開(kāi)放。博物館于1964年被列為國(guó)家歷史地標(biāo)（National Historic Landmark）。1966年列入國(guó)家史跡名錄。

　　在1913年確保通過(guò)了建立聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)的議案。議案由以納爾遜·W·奧爾德里奇（Nelson W. Aldrich）為首的保守派共和黨人起草。威爾遜通過(guò)和議會(huì)內(nèi)占多數(shù)地位的民主黨合作才設(shè)法通過(guò)了一個(gè)妥協(xié)案。

　　為了使議案通過(guò)，威爾遜必須設(shè)法找到奧爾德里奇計(jì)劃支持者與反對(duì)者之間的平衡點(diǎn)。而民主黨中以威廉·詹寧斯·布萊恩為領(lǐng)袖的民粹主義派別正是這樣的反對(duì)者。他們強(qiáng)烈地反對(duì)私有銀行和華爾街，支持建立一個(gè)能根據(jù)國(guó)會(huì)意志自由印刷紙幣的國(guó)有中央銀行。最后各方達(dá)成了一個(gè)基于奧爾德里奇計(jì)劃、經(jīng)民主黨人卡特·加拉斯和羅伯特·歐文修改的妥協(xié)議案。該議案既允私有銀行對(duì)聯(lián)儲(chǔ)施加影響，又將控制權(quán)益置于一個(gè)隸屬中央的公共委員會(huì)手上，從而安撫了民粹主義派的不滿。這個(gè)委員會(huì)將既包括由總統(tǒng)任命且經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的成員，也包括代表銀行業(yè)的成員，且前者人數(shù)要多于后者。威爾遜還說(shuō)服布萊恩的支持者稱(chēng)，由于聯(lián)儲(chǔ)發(fā)行貨幣屬于政府責(zé)任范疇，這將滿足他們的要求。威爾遜的計(jì)劃還包括將聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)劃分為12個(gè)區(qū)域，以達(dá)成布萊恩的西南部盟友開(kāi)出的關(guān)鍵條件—削弱強(qiáng)大的紐約銀行業(yè)的影響。這一向地方分權(quán)的舉措成為贏得加拉斯支持的關(guān)鍵因素。

　　1913年12月最終方案終于獲得通過(guò)。但不滿尤存：一些銀行家感到華盛頓控制得太多；而一些改革者又認(rèn)為銀行家掌有大權(quán)。不過(guò)，一些國(guó)會(huì)議員聲稱(chēng)，來(lái)自一些紐約銀行家的反對(duì)聲音實(shí)際上是裝出來(lái)的，意在誘使國(guó)會(huì)通過(guò)這個(gè)議案。

　　威爾遜任命沃伯格和其他一些知名銀行家領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)新的儲(chǔ)備系統(tǒng)。盡管從設(shè)計(jì)初衷上，權(quán)力應(yīng)當(dāng)是分散的，但紐約的銀行業(yè)還是憑借“首位平等”（first among equals）統(tǒng)治了聯(lián)儲(chǔ)，權(quán)力也因此多少集中于華爾街。新系統(tǒng)自1915年期開(kāi)始運(yùn)作，為包括美國(guó)在內(nèi)的協(xié)約國(guó)提供戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　威爾遜本人的肖像還出現(xiàn)在聯(lián)儲(chǔ)發(fā)行的大額100000美元紙幣上。這種大額紙幣盡管已經(jīng)不再印刷，但仍具有無(wú)限法償能力。它們歷史上僅被用于聯(lián)儲(chǔ)銀行間的資金轉(zhuǎn)換。

　　1913年通過(guò)了新的聯(lián)邦收入法案。新法案降低了關(guān)稅，而因此造成的損失則由開(kāi)征聯(lián)邦消費(fèi)稅彌補(bǔ)（征消費(fèi)稅已經(jīng)由共和黨發(fā)起并獲通過(guò)的憲法第 十六修正案批準(zhǔn)）。1915年通過(guò)了希曼法案（Seaman’s Act），旨在提升商船海員的工作條件。受泰坦尼克號(hào)事件影響，該法案要求所有船只必須針對(duì)救生艇配置進(jìn)行翻新。

　　許多新法案與農(nóng)民有關(guān)。1914年的史密斯-萊佛法案（Smith-Lever Act）創(chuàng)建了一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)增產(chǎn)專(zhuān)員系統(tǒng)，派遣由各大學(xué)支持的技術(shù)專(zhuān)員向農(nóng)民講授新技術(shù)。1916年設(shè)立聯(lián)邦農(nóng)田貸款委員會(huì)（Federal Farm Loan Board），為農(nóng)民提供低息長(zhǎng)期抵押貸款。

　　1916年通過(guò)了基廷-歐文法案（Keating-Owen Act）以減輕童工問(wèn)題。但1918年最高法院宣布該法案違憲。此后直到1930年代都未再實(shí)施任何針對(duì)童工的禁止措施。

　　1916年夏天鐵路 工人威脅罷工。威爾遜先是試圖撮合勞資雙方的談判，但當(dāng)鐵路管理層拒絕談判后，他于1916年9月讓國(guó)會(huì)通過(guò)了亞當(dāng)姆森法案（Adamson Act），規(guī)定鐵路業(yè)工人享有8小時(shí)工作限制，而薪酬不變。最高法院批準(zhǔn)了法案；這一事件幫助威爾遜爭(zhēng)取連任贏得了工會(huì)的支持。

　　威爾遜打破他的兩位前任、塔夫脫和羅斯福針對(duì)個(gè)別壟斷財(cái)團(tuán)打官司式的反托拉斯方法，改為通過(guò)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)阻止不公平的交易行為來(lái)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。另外，他還迫使國(guó)會(huì)通過(guò)了克萊頓反托拉斯法案（Clayton Anti-trust Act），以使諸如價(jià)格歧視、與零售商簽訂協(xié)議使其不能販賣(mài)其他公司的產(chǎn)品、及通過(guò)董事會(huì)或特定協(xié)議控制其它公司等競(jìng)爭(zhēng)行為非法化。這個(gè)新法案比起之前通過(guò)的反托拉斯類(lèi)法案要更強(qiáng)大，因?yàn)樗�能夠在公司違法時(shí)針對(duì)個(gè)人問(wèn)責(zé)。更為重要的是，新法律為公司行為設(shè)立了清楚的方針路線，這是自之前法律條文的不確定性的一個(gè)顯著進(jìn)步。美國(guó)工會(huì)領(lǐng)袖薩繆爾·龔帕斯認(rèn)為這一法案堪稱(chēng)勞工們的大憲章。

　　從1914年到1917年初，威爾遜一直致力于避免美國(guó)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。他提議充當(dāng)交戰(zhàn)雙方的調(diào)停者，但協(xié)約國(guó)和同盟國(guó)都不曾嚴(yán)肅考慮過(guò)他的建議。以西奧多·羅斯福為首的共和黨強(qiáng)烈批評(píng)威爾遜拒絕擴(kuò)軍以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，但威爾遜則通過(guò)主張擴(kuò)軍行為會(huì)挑起戰(zhàn)爭(zhēng)贏得了國(guó)內(nèi)和平力量的支持。因助威爾遜選舉獲勝而被任命為國(guó)務(wù)卿的威廉·詹寧斯·布萊安由于堅(jiān)持更加強(qiáng)硬的和平主義路線而對(duì)威爾遜對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)表示出的興趣表示不滿，于1915年辭職。

　　盡管奉行無(wú)限制潛艇戰(zhàn)的德國(guó)潛艇在大西洋上對(duì)美國(guó)船只展開(kāi)攻擊并造成人員損失，威爾遜也只是要求德國(guó)停止其行為，而繼續(xù)將美國(guó)置于戰(zhàn)爭(zhēng)之外。英國(guó)宣布對(duì)德封鎖，嚴(yán)禁一切裝載戰(zhàn)爭(zhēng)禁運(yùn)物資的中立船只駛往德國(guó)。雖然威爾遜對(duì)于英國(guó)違反中立方權(quán)力的做法表示了溫和的抗議，但如英國(guó)所預(yù)料的，他并未采取任何行動(dòng)。

　　根據(jù)凱思琳·L·沃格莫斯（Kathleen L. Wolgemuth）的說(shuō)法，在1912年大選中，受到威爾遜誓言支持他們?cè)V求的鼓勵(lì)，拋棄共和黨而轉(zhuǎn)投民主黨的黑人選民達(dá)到了“前所未有的數(shù)字”。但他們很快就失望了。威爾遜上臺(tái)后很快就在數(shù)個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)內(nèi)引入種族隔離制度，也未能否決一項(xiàng)哥倫比亞特區(qū)的新法律；該法將異族通婚列為重罪。他還允許特區(qū)內(nèi)所有有軌電車(chē)種族隔離化。

　　關(guān)于種族隔離的問(wèn)題很早就被提上了威爾遜的日程。在1913年秋天的一次內(nèi)閣會(huì)議上，郵電部長(zhǎng)、來(lái)自南方的阿爾伯特·伯勒森（Albert S. Burleson）抱怨鐵道郵件服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的工作條件。此后，郵電部、財(cái)政部以及印刷局都引入了隔離措施，覆蓋餐廳、澡堂、辦公室和休息室等設(shè)施。隔離有時(shí)是通過(guò)在白人和非洲裔雇員座位間樹(shù)立隔板來(lái)實(shí)現(xiàn)。在郵電部，就連直接減少和解雇黑人雇員都成為允許的政策。威爾遜甚至沒(méi)能重復(fù)他兩位前任的做法，為財(cái)政部登記處以及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)指派黑人官員。他雖也打算如此，但在南方的反對(duì)下最終退讓。這些舉措為威爾遜整個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)對(duì)種族問(wèn)題的態(tài)度定下了基調(diào)。而威爾遜認(rèn)為這盡管短期內(nèi)犧牲了非洲裔美國(guó)人的權(quán)利，但實(shí)現(xiàn)了面向長(zhǎng)期的全民福祉的進(jìn)步。

　　美國(guó)保衛(wèi)同盟（American Protective League）是一個(gè)經(jīng)威爾遜政府授權(quán)的準(zhǔn)私人組織。它遍布全國(guó)600個(gè)城市，擁有25萬(wàn)會(huì)員。這些人經(jīng)美國(guó)司法部允許，攜帶政府發(fā)行的徽章，可隨意進(jìn)行未經(jīng)許可的搜查和審問(wèn)。他們的主要作用是探查美國(guó)民間的反政府和反戰(zhàn)行為，負(fù)責(zé)監(jiān)視德國(guó)的影響，審查逃避兵役者、未買(mǎi)自由公債（Liberty Bond，即戰(zhàn)爭(zhēng)債券）者和公然反對(duì)國(guó)家政策的人。

　　1918年1月8日，威爾遜闡述了之后被稱(chēng)作十四點(diǎn)（the Fourteen Points）的關(guān)于國(guó)際和平的一攬子建議。十四點(diǎn)原則是各參戰(zhàn)國(guó)家中唯一一個(gè)被明確提出的戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)，并成為戰(zhàn)后凡爾賽條約的基礎(chǔ)。這篇主要由沃爾特·李普曼代筆的演講高度詮釋了威爾遜的理想主義，把他關(guān)于民主、自決、公開(kāi)協(xié)議和自由貿(mào)易的進(jìn)步主義國(guó)內(nèi)政策投射到國(guó)際領(lǐng)域。十四點(diǎn)原則主要是：

　　簽訂公開(kāi)條約，杜絕秘密外交。

　　平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)海上航行的絕對(duì)自由。

　　消除國(guó)際貿(mào)易壁壘。

　　裁軍和限制軍備。

　　公道地處置殖民地。

　　歸還被占領(lǐng)的俄國(guó)土地，由世界各國(guó)協(xié)助解決俄國(guó)問(wèn)題，使之自由、獨(dú)立地解決自身政治發(fā)展。

　　恢復(fù)比利時(shí)的領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立。

　　阿爾薩斯-洛林以及其他被占領(lǐng)土歸還法國(guó)。

　　根據(jù)民族分布線修正意大利疆界。

　　允許奧匈帝國(guó)境內(nèi)各族自治。

　　羅馬尼亞、塞爾維亞、黑山的領(lǐng)土應(yīng)予以恢復(fù)，塞爾維亞應(yīng)取得出�？凇０蜖柛蓢�(guó)家的政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整應(yīng)由國(guó)際保證。

　　土耳其境內(nèi)各民族應(yīng)予自治，達(dá)達(dá)尼爾海峽國(guó)際化。

　　建立獨(dú)立的大波蘭。

　　建立國(guó)際聯(lián)合機(jī)構(gòu)。

　　在1914年到1918年間，美國(guó)對(duì)拉美許多國(guó)家，特別是墨西哥、海地、古巴和巴拿馬，進(jìn)行了干涉。美軍在威爾遜的整個(gè)任期內(nèi)都在尼加拉瓜駐有部隊(duì)，而威爾遜政府利用這一軍事存在影響尼加拉瓜的總統(tǒng)選舉，并迫使其通過(guò)了布萊恩-查莫羅條約（Bryan-Chamorro Treaty），該條約以三百萬(wàn)美元的代價(jià)使美國(guó)獲得在尼的永久運(yùn)河開(kāi)鑿權(quán)、在豐塞卡灣建立海軍基地的權(quán)利、以及租借馬伊斯群島99年。根據(jù)威爾遜政府的命令，美國(guó)在海地的部隊(duì)迫使海地立法機(jī)關(guān)選擇威爾遜授意的候選人成為�？偨y(tǒng)。美國(guó)在海地的軍事存在從1915年一直維持到1934年。

　　在俄國(guó)因十月革命而于1917年退出戰(zhàn)爭(zhēng)后，為防止德國(guó)或布爾什維克政權(quán)接管早先協(xié)約國(guó)支援沙皇和克倫斯基政府的武器裝備和補(bǔ)給物資，以及出于其他目的，協(xié)約國(guó)向俄派出大批干涉部隊(duì)。但是這些部隊(duì)多未實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。威爾遜派出的干涉軍護(hù)送捷克和斯洛伐克戰(zhàn)俘沿西伯利亞鐵路撤退，并控制了阿爾漢格爾斯克和海參崴等港口都市。盡管美國(guó)干涉軍不是被派到俄國(guó)與布爾什維克交戰(zhàn)的，但雙方還是發(fā)生了幾次沖突。雖然威爾遜干涉的動(dòng)機(jī)本無(wú)惡意，但美國(guó)入侵還是引起了俄國(guó)革命者的憎恨。羅伯特·馬杜斯（Robert Maddox）曾說(shuō)，“干涉的直接后果就是延長(zhǎng)一場(chǎng)血淋淋的內(nèi)戰(zhàn)，更多地奪取數(shù)以千計(jì)的生命，以及給一個(gè)已經(jīng)滿目瘡痍的社會(huì)帶來(lái)巨大的破壞�！盵64]1920年4月1日，威爾遜宣布從俄國(guó)撤走大部分部隊(duì)，但還是有一些直到1922年才離開(kāi)。唐納德·E·戴維斯（Donald E. Davis）和尤吉恩·P·特拉尼（Eugene P. Trani）如此總結(jié)道：

　　“ 威爾遜、藍(lán)辛、科爾比幫助打下了冷戰(zhàn)和遏制政策的基礎(chǔ)。雖然還沒(méi)有軍事對(duì)抗、武裝對(duì)峙和軍備競(jìng)賽，但一些基本元素都已存在了：懷疑、相互誤解、厭惡、懼怕、意識(shí)形態(tài)的敵對(duì)以及外交孤立...每一方都被意識(shí)形態(tài)、被資本主義與共產(chǎn)主義的對(duì)立所驅(qū)使。每一個(gè)國(guó)家都想要重塑世界。而當(dāng)世界抵制他們的時(shí)候，就可以施壓了�！�

　　很多人關(guān)注作為政治家的威爾遜，因而對(duì)他的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)了解甚少。威爾遜可以說(shuō)是傳統(tǒng)公共行政（TPM）學(xué)說(shuō)的早期理論奠基人，他最著名的公共行政學(xué)說(shuō)就是政治與行政分開(kāi)，以期實(shí)現(xiàn)政府的廉潔、高效。政治家負(fù)責(zé)制定政策（Policy），而行政人員（official）負(fù)責(zé)執(zhí)行并對(duì)政治家負(fù)責(zé)。

       但是這個(gè)理論已經(jīng)被學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為是一種幻想（myth）。這個(gè)理論從一開(kāi)始就有問(wèn)題，威爾遜雖然主張政治與行政分開(kāi)，但是行政人員對(duì)政治家負(fù)責(zé)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生一種說(shuō)不清、道不明的關(guān)系，這就存在行政人員對(duì)政治家進(jìn)行隱瞞、粉飾過(guò)錯(cuò)或者兩者相勾結(jié)的可能。

       而當(dāng)時(shí)在西方民主國(guó)家普遍實(shí)行的政黨制度更使得這種理論無(wú)法實(shí)踐，一個(gè)政黨贏得大選，在組成以本黨成員或聯(lián)盟者為主的議會(huì)同時(shí)，勢(shì)必要組成以本黨成員為主的政府。雖然不會(huì)從基層到高層將官員都換成本黨人士，但是中高層通常會(huì)以本黨人士為主。這樣不論是政策的制定還是執(zhí)行，都會(huì)有政黨或政治的影子，一個(gè)純正（pure）而絕不受到政治影響的行政是不存在的。

       威爾遜自己上臺(tái)后都沒(méi)有貫徹自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，因?yàn)檎�黨政治在包括美國(guó)在內(nèi)幾乎所有的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家里都根深蒂固了。排除以上這些因素，就算政治家或政黨不對(duì)行政人員施加影響，但是行政人員執(zhí)行的政策中都是有政治意向的影子的。因而這個(gè)理論作為T(mén)PM的重要理論還不夠成熟。

　　1917年4月2日，伍德羅·威爾遜在國(guó)會(huì)發(fā)表了他歷史性的請(qǐng)求參戰(zhàn)的演講， 即戰(zhàn)爭(zhēng)咨文（War Message）。

　　1917年4月2日的華盛頓寒冷而陰雨，但這并不妨礙數(shù)以千計(jì)的支持者舉行集會(huì)支持威爾遜。他們中數(shù)百人手持美國(guó)國(guó)旗，氣氛高漲、熾烈。在這之前的夜晚，威爾遜幾乎沒(méi)有睡覺(jué)，而是和他的一個(gè)親密朋友愛(ài)德華·M·豪斯（尊稱(chēng)豪斯中校）反復(fù)審閱他的演講稿。晚上，他先是前往參議院、戰(zhàn)爭(zhēng)部和海軍部討論宣戰(zhàn)事宜，隨后在20:30分前后到達(dá)國(guó)會(huì)。他走上演講臺(tái)，按特定的順序在講桌上疊好他的講稿。隨后響起一陣威爾遜在國(guó)會(huì)所不曾體驗(yàn)過(guò)的雷鳴般的掌聲。議員們的掌聲熱烈而持久，以至于威爾遜因急于開(kāi)始他的講話而等得有些不耐煩。他神情嚴(yán)肅、凝重，除了幾次揚(yáng)起一只手臂外，在整個(gè)演講過(guò)程中幾乎不做肢體動(dòng)作。

　　在這篇咨文中，威爾遜著重向國(guó)會(huì)闡述了美國(guó)為什么要參戰(zhàn)。他先指出德意志帝國(guó)政府已經(jīng)聲明其潛艇將擊沉任何駛近英國(guó)、愛(ài)爾蘭和西歐海岸的船只。而令他擔(dān)憂的并不是因此造成的船只或財(cái)產(chǎn)損失，卻是將被這些無(wú)差別攻擊所奪去的無(wú)辜生命。威爾遜宣稱(chēng)，盡管他之前的想法是保持武裝中立國(guó)地位，但這已顯然變得不合時(shí)宜。他建議國(guó)會(huì)作出聲明，宣布德意志帝國(guó)政府所采取的行動(dòng)已經(jīng)無(wú)異于對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　威爾遜接著陳述這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的目標(biāo)是“捍衛(wèi)人類(lèi)世界的和平與公正原則，對(duì)抗自私和獨(dú)裁的強(qiáng)權(quán)”。他還描述了德國(guó)對(duì)美國(guó)的其他暗中破壞與攻擊，稱(chēng)他們已經(jīng)“在我們從不懷疑其成員的社會(huì)以至政府機(jī)關(guān)中到處安插間諜，為破壞我們對(duì)國(guó)策的團(tuán)結(jié)擁護(hù)、以及我國(guó)工商界內(nèi)外的平靜祥和設(shè)置種種陰謀詭計(jì)�！贝送猓�由于美國(guó)還從一封截獲的送往德國(guó)駐墨西哥大使的電報(bào)中得到德國(guó)意圖說(shuō)服墨西哥攻擊美國(guó)的證據(jù)，威爾遜認(rèn)為德國(guó)政府“打算在我們家門(mén)口煽動(dòng)我們的敵人�！�

　　在演講最后，威爾遜稱(chēng)世界將再次得到民主所需要的安全。演講結(jié)束時(shí)，全體聽(tīng)眾再次給威爾遜報(bào)以熱烈的掌聲。他的演講并不只是針對(duì)國(guó)會(huì)，而是也包括美國(guó)公眾。

　　根據(jù)威斯康星州參議員羅伯特·M·拉佛萊特（Robert M. La Follette, Sr.）的說(shuō)法，很多人是反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的。在國(guó)會(huì)討論是否宣戰(zhàn)的四天中的三天內(nèi)，拉佛萊特就收到數(shù)封反對(duì)參戰(zhàn)的電報(bào)和請(qǐng)?jiān)感�。他后�?lái)成為僅有的6名對(duì)參戰(zhàn)投反對(duì)票的議員之一。內(nèi)布拉斯加州共和黨參議員喬治·W·諾里斯（George W. Norris）也反對(duì)參戰(zhàn)。

       他說(shuō)：“我最為強(qiáng)烈而真摯地反對(duì)采取任何將把我們的國(guó)家?guī)�入這場(chǎng)正在歐洲進(jìn)行的毫無(wú)價(jià)值的戰(zhàn)爭(zhēng)中去的步驟。”他給出了一些合理的理由來(lái)說(shuō)明為什么美國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)是不公的。其中一個(gè)是，當(dāng)1916年11月4日英國(guó)宣布了一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū)域后，美國(guó)表示服從；可當(dāng)?shù)聡?guó)在1917年2月4日也宣告了一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū)域時(shí)美國(guó)卻表示反對(duì)。盡管英德兩國(guó)都違反了國(guó)際法并干涉了美國(guó)的中立權(quán)，美國(guó)卻只針對(duì)德國(guó)采取行動(dòng)。 

        此外，他還指出雙方都有許多野蠻和非人道的戰(zhàn)爭(zhēng)行為。諾里斯相信政府想?yún)��?zhàn)只是因?yàn)槟切└蝗艘呀?jīng)在資助英國(guó)作戰(zhàn)。他告訴國(guó)會(huì)，唯一將從戰(zhàn)爭(zhēng)中受益的人是“軍火制造商、股票經(jīng)紀(jì)人和債券販子”，并向國(guó)會(huì)提交了一封由紐約證券交易所員工所寫(xiě)的信作為證據(jù)。他總結(jié)這個(gè)證據(jù)稱(chēng)：“這里我們有了一個(gè)能代表那個(gè)階級(jí)的人。他所在的階級(jí)將因我們卷入當(dāng)前的戰(zhàn)爭(zhēng)而腰纏萬(wàn)貫。他們已經(jīng)掙了幾百萬(wàn)。如果我們參戰(zhàn)他們還要再掙上幾億不止�！敝Z里斯認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)是不值得的，因?yàn)樗�只是使富人受益和向交�?zhàn)國(guó)提供軍火。他說(shuō)：“戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)為集體大眾和愛(ài)國(guó)市民們帶來(lái)繁榮。它會(huì)增加那些辛勤勞作者和那些為生計(jì)奔波者的負(fù)擔(dān)，它只會(huì)將財(cái)富帶給那些華爾街的股票賭徒—一群已經(jīng)享有花也花不完的財(cái)富的人�！�

　　拉佛萊特的論點(diǎn)與諾里斯基本一致。他還認(rèn)為美國(guó)的聲譽(yù)將因戰(zhàn)爭(zhēng)而惡化，稱(chēng)：“當(dāng)我們與那些外國(guó)政府合作時(shí)，我們認(rèn)可他們的方法。我們同意大不列顛對(duì)國(guó)際法的違反；我們支持那些我們也曾一再抗議的、可鄙的戰(zhàn)爭(zhēng)方式。”他雖承認(rèn)威爾遜講話的價(jià)值，以及他觸動(dòng)觀眾情感的技巧，但也批評(píng)說(shuō)：“在演講的很多地方所表達(dá)的是一種故意營(yíng)造來(lái)打動(dòng)美國(guó)人心靈的興奮之情。而這興奮之情一旦有與之一致的行為相做伴，就必將得到民眾的支持。”

　　盡管有拉佛萊特、諾里斯等人的反對(duì)，國(guó)會(huì)還是于1917年4月4日對(duì)三國(guó)同盟宣戰(zhàn)。

　　亞美尼亞人生活悲慘，威爾遜向國(guó)會(huì)請(qǐng)求獲準(zhǔn)以人道主義援助的形式進(jìn)行干預(yù)。

　　1913年亨利·摩根索（Henry Morgenthau Sr.）被任命為駐奧斯曼帝國(guó)大使。摩根索在他任內(nèi)盡全力緩解土耳其當(dāng)局行動(dòng)所造成的惡果。他給威爾遜發(fā)了一封題為“亞美尼亞局勢(shì)”（Armenian situation）的電報(bào)，講述了亞美尼亞人所面臨的巨大苦難。關(guān)于種族滅絕的深入情況，摩根索在他所著的《摩根索大使的故事》（Ambassador Morgenthau’s Story）一書(shū)中作了詳細(xì)闡述。這本書(shū)被他題獻(xiàn)給威爾遜。摩根索還建立了美國(guó)近東救援委員會(huì)（American Committee for Relief in the Near East）以協(xié)調(diào)對(duì)亞美尼亞的人道援助。

　　威爾遜同情猶太人的悲慘境遇（尤于法國(guó)和波蘭），他在1919年反復(fù)重申美國(guó)的政策是默許貝爾福宣言的內(nèi)容，但不會(huì)官方支持猶太復(fù)國(guó)運(yùn)動(dòng)。 推動(dòng)20世紀(jì)美國(guó)黑人種族隔離政策

　　威爾遜是白人優(yōu)越主義者。他為奴隸制辯護(hù)道：“奴隸們都曾得到他們主人寬厚的、甚至充滿深情的對(duì)待�！蓖�爾遜還堅(jiān)稱(chēng)重建時(shí)期黑人的政治參與構(gòu)成了一次“超乎尋常的公然犯罪的盛宴”，還將在南方黑人投票和由黑人擔(dān)任公職的消亡稱(chēng)作白人天然的、不可避免的優(yōu)越體現(xiàn)。作為美國(guó)總統(tǒng)，威爾遜支持他的閣僚在各自所轄的機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)施種族隔離。對(duì)于有些部門(mén)來(lái)說(shuō)這是1863年來(lái)的頭一次。威爾遜“強(qiáng)烈地支持南方領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)于不加北方干涉、獨(dú)立處理種族和黑人投票事宜的請(qǐng)求，以確保這些州可以順利地通過(guò)那些剝奪黑人公民權(quán)的法律”�？梢哉f(shuō)，威爾遜不僅是容忍、根本是支持確立各種打著“隔離但平等”旗號(hào)的法律。威爾遜之后的幾任政府都保留了他在聯(lián)邦政府內(nèi)創(chuàng)建的隔離體制，直到杜魯門(mén)時(shí)代才告終結(jié)。

　　威爾遜的母親是憂郁癥患者，而似乎威爾遜自己也總是覺(jué)得他身體比實(shí)際情況要差。不過(guò)，他確實(shí)在早年就患有動(dòng)脈高血壓，這種病在20世紀(jì)早期幾乎沒(méi)有什么治療辦法。

　　威爾遜在39歲就第一次中風(fēng)。在他任總統(tǒng)期間，他發(fā)生過(guò)數(shù)次原因不明的手臂無(wú)力癥狀，眼底檢查發(fā)現(xiàn)他的視網(wǎng)膜動(dòng)脈異常。1919年9月，威爾遜先后頭痛、出現(xiàn)復(fù)視、左側(cè)肢體有細(xì)微的無(wú)力感。今天分析認(rèn)為，這些癥狀很可能是腦部短暫性腦缺血發(fā)作（即所謂“小中風(fēng)”）所致。當(dāng)年10月3日，62歲的威爾遜發(fā)生了一次極為嚴(yán)重的中風(fēng)，導(dǎo)致左半身不遂。他一度臥床數(shù)周，除妻子和醫(yī)生外不與別人見(jiàn)面。盡管只不過(guò)是敷衍式的出席，威爾遜最終還是恢復(fù)了參加內(nèi)閣會(huì)議。在此后的任期中，威爾遜始終處于顯著的半殘疾狀態(tài)。

　　1885年威爾遜迎娶了喬治亞州羅馬市一位牧師的女兒埃倫·路易絲·亞克森（Ellen Louise Axson）。二人育有三女，分別是瑪格莉特（Margaret，1886u20131944）、杰茜（Jessie，1887u20131933）和愛(ài)蓮娜（Eleanor，1889u20131967）。亞克森于1914年離世。威爾遜隨后在1915年娶了伊蒂絲·高爾特。伊蒂絲是曾經(jīng)的印第安波瓦坦部落長(zhǎng)老的著名女兒寶嘉康蒂（波卡洪塔斯）的直系后代。威爾遜為僅有的三位任內(nèi)喪偶的總統(tǒng)之一。

　　威爾遜是一位早期的汽車(chē)愛(ài)好者。任總統(tǒng)時(shí)他幾乎每天都要乘汽車(chē)。他最喜歡的車(chē)是一輛1919年產(chǎn)的Pierce-Arrow牌轎車(chē)。而且他尤其喜歡在乘坐時(shí)敞著頂篷。對(duì)乘車(chē)的喜愛(ài)也是他成為籌建國(guó)家高速公路系統(tǒng)的提倡者。

　　威爾遜是棒球愛(ài)好者。在戴維森學(xué)院就學(xué)時(shí)，威爾遜司職校隊(duì)的中外野手。轉(zhuǎn)至普林斯頓后，他雖然未能進(jìn)入校隊(duì)，但擔(dān)任了球隊(duì)的助理經(jīng)理。1916年他成為第一位觀看世界大賽（即美國(guó)職棒的總冠軍賽）的在任總統(tǒng)。他還是頭一個(gè)為世界大賽正式開(kāi)球的總統(tǒng)。。

　　威爾遜經(jīng)常騎車(chē)。他曾在英格蘭坎布里亞郡的湖區(qū)一帶度假時(shí)騎車(chē)休閑。因?yàn)椴荒茉谌A盛頓特區(qū)騎車(chē)，威爾遜改打高爾夫球。不過(guò)他主要是憑熱情而非技巧參與這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。他保持著美國(guó)歷任總統(tǒng)中最多的打高爾夫球的紀(jì)錄，在任期內(nèi)總計(jì)打了超過(guò)1000場(chǎng)次的球，相當(dāng)于兩天一次。冬天，特勤局的人會(huì)把球涂成黑色，以便于威爾遜在白宮草坪的雪地上打球。

　　“如果拋開(kāi)宗教信仰對(duì)他的影響，你是不可能真正認(rèn)識(shí)和了解這個(gè)人的，”一位知名學(xué)者談及伍德羅·威爾遜時(shí)這樣說(shuō)道，“這是因?yàn)樗�的一舉一動(dòng)最終是由他的基督教信仰所決定的�！蓖�爾遜，這位美國(guó)第二十八位總統(tǒng)，是一對(duì)以虔敬而知名的長(zhǎng)會(huì)牧師夫婦的兒子，生長(zhǎng)在南方的他經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)和蕭條的戰(zhàn)后時(shí)期，曾經(jīng)親眼目睹了戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的恐懼和困苦。

　　這些童年的經(jīng)歷，不僅告訴我們?yōu)槭裁赐�爾遜總統(tǒng)要竭力阻止美國(guó)卷入一戰(zhàn)，而且也使我們明白，為什么努力失敗后，他還不辭辛苦地謀求戰(zhàn)后公正、持久的和平。遺憾的是，威爾遜主張國(guó)家之間通過(guò)交流和對(duì)話，和平解決爭(zhēng)端的“民主安全”愿望，從來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)。

　　——摘自同名書(shū)籍《伍德羅·威爾遜》