劉晏 - 介紹
劉晏（718－－780），曹州南華（今山東東明）人，字士安。開元時以神童授太子正學(xué)，天寶年間辦理稅務(wù)，因政績顯著，官至侍御史。唐肅宗時，先任度支郎中，兼侍御史，領(lǐng)江淮租庸事。后任戶部侍郎，兼御史中丞，充度支、鑄錢、租庸等使。唐代宗時，為京兆尹、戶部侍郎，兼御史大夫，領(lǐng)度支、鹽鐵、轉(zhuǎn)運、鑄錢、租庸等使。不久，提任吏部尚書，同中書門下平章事，身居宰相地位，仍領(lǐng)使職。廣德二年（764）貶為太子賓客，很快又進(jìn)為御史大夫，領(lǐng)東都、河南、江淮、山南等道轉(zhuǎn)運、租庸、鹽鐵使。大歷時，先與戶部侍郎第五琦分管全國財賦，后與戶部侍郎韓晃分領(lǐng)關(guān)內(nèi)、河?xùn)|、山東、劍南道租庸、青苗使。升為尚書左仆射，重登宰相之位。唐德宗即位后，劉晏總領(lǐng)全國財賦。建中元年（780），因楊炎所陷被害，家中所抄財物唯書兩車，米麥數(shù)石而已。劉晏一生經(jīng)歷了唐玄宗、肅宗、代宗、德宗四朝，長期擔(dān)任財務(wù)要職，管理財政達(dá)幾十年，效率高，成績大，被譽(yù)為“廣軍國之用，未嘗有搜求苛斂于民”的著名理財家。
劉晏 - 概述
劉晏七歲舉“神童”，八歲時唐玄宗封泰山，因獻(xiàn)《頌》，授太子正字，據(jù)《東明縣志》記載，劉晏十歲那年，“一日玄宗御駕勤政樓，大張鼓樂百妓，羅列教坊，有王大娘者，能戴百尺竿，竿施木山狀，瀛州方丈，令小兒持絳節(jié)出入歌舞”。這時劉晏被唐玄宗詔于樓中，“使貴妃施粉黛如巾櫛”，打扮停當(dāng)，玄宗目視劉晏發(fā)問，“正字，正得幾字？”劉晏答道：“天下字皆正，唯有朋字未有正得�！贝嗽捯徽Z雙關(guān)，不僅說出了“朋”字的字形結(jié)構(gòu)特點，還寓意深刻地指出了朋黨相互勾結(jié)的時弊，真不愧是有風(fēng)趣的字諫。接著貴妃又讓劉晏針對勤政樓下百戲爭新和王大娘頭戴百尺竹竿的精湛表演作詩。劉晏應(yīng)聲吟道：“ 樓前百戲競爭新，唯有長竿妙入神，誰謂綺羅翻有力，尤自嫌輕更著人�！辈┑昧颂菩凇钯F妃和嬪妃等人的一片贊頌。為此，唐玄宗賞賜了劉晏一制象牙笏和一領(lǐng)黃紋袍。
劉晏 - 個人評價
劉晏治理財政的一個鮮明宗旨是：“其理財以愛民為先”，始終寓“廉”于理財治政之中，充分體現(xiàn)了廉政之道。在他主持財政之初，正是唐王朝盛極而衰之時，“天子驕于佚樂，而用不知節(jié)”，大地主官僚和地方藩鎮(zhèn)節(jié)度使也乘機(jī)逐利。而劉晏則廉潔奉公，不準(zhǔn)手下人勒索百姓。他常巡回鄉(xiāng)里，體察民間疾苦，安撫百姓，盡力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他說：“王者愛人，不在賜予，當(dāng)使之耕織�！�
劉晏特別強(qiáng)調(diào)賦稅持平，反對橫征暴斂，主張“常歲平斂之，荒年補(bǔ)救之，大率歲（大豐收年）增十之一�！备鶕�(jù)不同年情調(diào)節(jié)賦稅，保證了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，緩和了社會矛盾。同時他又撥�？顑徆任�，“諸州米常儲三百萬余斛”，這樣不僅災(zāi)害之年賑災(zāi)濟(jì)貧有了可靠的保證，還可以利用倉儲之糧作為后盾，向市場投放商品糧，以防“谷賤傷農(nóng)”、“谷貴傷民”。劉晏也是我國古代第一個運用經(jīng)濟(jì)信息治理財政的專家。他把已有的“驛傳”（郵遞），稍加改造建立起情報網(wǎng)，傳遞經(jīng)濟(jì)信息。有時，劉晏親自出巡，了解“四方貨殖低昂及其它利害”，通過這些準(zhǔn)確的情報，掌握各地商業(yè)信息，作出切合實際的決策。
同時他又十分注意選賢任能，在選拔理財官時，他把官員按出身分為“士”和“吏”。他認(rèn)為“士” ，“名重于利，故士多清修”，能廉潔奉公；“吏”，長期為幕僚，諳熟政道，習(xí)慣于敷衍了事，“利重于名”，不適宜掌管錢財。因此在任用財政出納方面，“必委之以士”。這些觀點雖有點偏激，但從中可以窺見他的清明治吏之風(fēng)。據(jù)說，劉晏因讒被貶之后，由他選拔的人才，“繼掌財賦”，循其法，政績斐然。
劉晏 - 個人貢獻(xiàn)
劉晏少年時期十分勤學(xué)，少年時期才華橫溢、名噪當(dāng)時。宋代王應(yīng)麟在他的《三字經(jīng)》里寫道：“唐劉晏，方七歲，舉神童，作正字，彼雖幼，身己仕。爾幼學(xué)，勉而致，有為者，亦若是”。把他樹立為當(dāng)時青年才俊學(xué)習(xí)的榜樣。劉晏在肅宗時代歷任彭原太守，徙隴、華二州刺史，遷河南尹，晉戶部侍郎，兼御史中丞，度支鑄錢、鹽鐵等使，為安史之亂后的唐王朝統(tǒng)治作出了突出的貢獻(xiàn)。公元762年，劉晏任京兆尹、戶部侍郎領(lǐng)度支轉(zhuǎn)運使，分管財政，當(dāng)時唐朝經(jīng)濟(jì)十分蕭條，劉晏采取一系列有效措施，發(fā)展生產(chǎn)，開源節(jié)流，使唐代財政逐步好轉(zhuǎn)。公元763年劉晏被提升為吏部尚書、門下平章事，兼任轉(zhuǎn)運使。劉晏在任期間，辦成了三件大事：
改革漕運
唐代宗廣德二年（764年）任命劉晏接辦漕運，漕運是通過水路交通，將江淮的糧食運至長安，當(dāng)時漕運廢弛，造成關(guān)中糧食困難，饑荒四伏。由于劉晏曾做過一個時期的地方官，對人民的疾苦比較了解和同情。因此，給宰相寫了一份報告，報告說：“見一水不通，愿荷鍤先往；見一粒不運，愿負(fù)米而先趨，焦心苦形，期報明主，丹誠未克，漕引多虞，屏營中流掩泣獻(xiàn)狀�！北硎疽咝谋M力完成這一使命，同時也充分表現(xiàn)了他憂國憂民和勇于承擔(dān)重任的獻(xiàn)身精神。他上任后，首先組織人力疏浚河道，打造了二千艘堅固的漕船，訓(xùn)練軍士運糧，每十船為一隊，軍官負(fù)責(zé)押運。他不再征發(fā)沿河壯丁服役，而是用政府的鹽利雇用船夫。他沿用過去裴耀卿的辦法，將全程分成四個運輸段，使江船不入汴水，汴船不入黃河，河船不入渭水。為此又在揚州、汴口、河陰、渭口等河道的交界處設(shè)倉貯糧，以備轉(zhuǎn)運。這樣比過去用江南民工直運的方法提高了效率，減少了損耗，降低了運費，免除了南方人民一項曠目持久的而又十分艱辛的勞役。江淮的糧食因此源源不斷地輸送到長安，每年運量達(dá)四十萬石至一十萬石。
改革鹽政
他首先整頓了鹽監(jiān)、鹽場等鹽務(wù)機(jī)構(gòu)，又調(diào)整了食鹽專賣制度，改變了肅宗時第五琦規(guī)定的官運官賣的 鹽法。規(guī)定鹽官統(tǒng)一收購?fù)簦▽ｉT生產(chǎn)鹽的民戶）所產(chǎn)的鹽，然后加價賣給鹽商，由他們販運到各地銷售。國家只通過掌握統(tǒng)購，批發(fā)兩個環(huán)節(jié)來控制鹽政。政府收取的鹽利，原來每年只有六十萬緡，到大厲末年增至六百多萬緡，占全國財政收入的一半，被用以支付漕運費用和政府各項開支。
推行“常平法”
他在諸道置設(shè)巡院官，選擇勤廉干練的士人作知院官，管理諸巡院，諸巡院收集本道各州縣雨雪多少、莊稼好壞的情況。每旬、每月都申報轉(zhuǎn)運使司，劉晏所在處又召募善走的人，將各地物價迅速申報。由于劉晏從中及時準(zhǔn)確地掌握了全國經(jīng)濟(jì)和市場動態(tài)，并根據(jù)這些情報，調(diào)劑有無，平抑物價，扶持生產(chǎn)，積極救災(zāi)。他用“豐則貴取，饑則賤與”的辦法，防止了谷賤傷農(nóng)、水旱民散。同時又多購谷物菽粟運往歉收地區(qū)，賤價出售，換取農(nóng)民的土產(chǎn)雜物轉(zhuǎn)賣豐處，這樣既救了災(zāi)，又不損國用，還刺激了生產(chǎn)。他在實踐中總結(jié)了這樣一條經(jīng)驗：“王者愛人，不在賜與，當(dāng)使之耕耘紡織，常歲平斂之，荒年蠲救之�！彼J(rèn)為“善治病者，不使之危憊，善救災(zāi)者，勿使至 給�！眲㈥叹葹�(zāi)為了做到“應(yīng)民之急 ”，還在其所轄各州縣儲糧三百萬石，以作備荒之用。劉晏大膽改革了過去只管收取金錢，不管人民死活的稅收政策，實行了安定社會，發(fā)展生產(chǎn)，“以養(yǎng)民為先”的財政方針，這一方針，對后世也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
從上可知，劉晏在負(fù)責(zé)國家財賦期間，把加強(qiáng)管理作為振興國家財政的主要手段。由于他對鹽鐵、漕運、賦稅、常平、和糴、貨幣的整頓和改革，使國家的財政收入有了明顯的增加。《資治通鑒》卷225載：劉晏代管鹽鐵專賣后，"法益精密，初歲入錢六十萬緡，末年所入逾十倍，而人不厭苦。大歷末，計一歲所入，總一千二百萬緡，而鹽利居其太半。"末年所入逾十倍，即600萬緡，占總收入的50％。國家大部分的財政費用全靠鹽利來支付。如《新唐書·食貨志》云："天下之賦，鹽利居半，宮闈服御、軍餉，百官俸祿皆仰給焉。"可見鹽利對振興國家財政的作用之大。劉晏對漕運的管理成效也很顯著。整頓改革后，不僅使漕運暢通無阻，成功地完成了國家財政調(diào)撥的重任，"歲轉(zhuǎn)粟百一十萬石"，保障了唐代政府財政命脈的正常運轉(zhuǎn)，而且還減少了浪費，節(jié)省了大批開支�！缎绿茣な池浿舅摹份d：劉晏管理漕運期間， "無升斗溺者"，"歲省十余萬緡"。和糴平準(zhǔn)法通過加強(qiáng)管理后，"諸州米嘗儲三百萬斛"（《新唐書·劉晏傳》）。《新唐書·劉晏傳》評價說："生人之本，食與貨而已，知所以取，人不怨；知所以予，人不乏。道御之而王，權(quán)用之而霸，古今一也。劉晏因平準(zhǔn)法，斡山海，排商賈，制萬物低昂，常操天下贏資，以佐軍興。雖 兵數(shù)十年，斂不及民而用度足。唐中僨而振，晏有勞焉，可謂知取予矣。其經(jīng)晏辟署者，皆用材顯，循其法，亦能富國云。"由此可知劉鹽管理財政的措施和方法是何等的重要，加強(qiáng)財政管理對振興國家財政是何等的重要。實踐證明，要振興國家財政必須要加強(qiáng)財政管理，古今雖遠(yuǎn)，道理一也。
劉晏 - 經(jīng)濟(jì)思想
劉晏主要是利用商品經(jīng)濟(jì)增加財政收入。他熟悉商情﹐在他看來﹐到處有增加收入的門路:“自言如見錢流地上”(《劉晏傳》)。劉晏認(rèn)為“因民所急而稅之﹐則國足用”(《食貨志四》)。鹽是人們的急需之物﹐因此﹐稅于鹽價﹐使鹽利成為增加財政收入的重要項目。這一理財特點﹐被史家贊為“斂不及民而用度足”(《劉晏傳贊》)。劉晏的經(jīng)濟(jì)思想接近于西漢的桑弘羊﹐他的理財辦法比桑弘羊有新的創(chuàng)造﹐但所涉及范圍則要狹小得多。
理財以養(yǎng)民為先 劉晏把賦稅的增加建立在戶口增加的基礎(chǔ)上。他認(rèn)為“戶口滋多﹐則賦稅自廣﹐故其理財以愛民為先”(《資治通鑒》卷二百二十六)。他的增加賦稅收入的辦法﹐不是單純依靠增稅﹐而是通過實行有利于人民休息的政策﹐以促進(jìn)人口的增加和生產(chǎn)的發(fā)展﹐使稅源得以擴(kuò)大。劉晏改革轉(zhuǎn)運制度﹐采取雇傭勞動的辦法﹐就是一項有利于人民休養(yǎng)生息的措施。在劉晏任轉(zhuǎn)運使的初期﹐全國戶口只有二百萬﹐后來增加到三百余萬﹐而且增加的都在劉晏所管轄的地區(qū)�！梆B(yǎng)民為先”的政策確是取得了一定的效果。
在賑濟(jì)貧民問題上﹐劉晏有獨特的主張﹐他不贊成進(jìn)行無償?shù)馁c給。他認(rèn)為：“善治病者﹐不使至危憊；善救災(zāi)者，勿使至賑給”(《新唐書.劉晏傳》)。因此在發(fā)生災(zāi)荒時，他除了及時進(jìn)行減免賦稅和必要的貸放外，主要是利用常平法，在災(zāi)區(qū)出賣糧食，收購其它雜貨，運往別處出賣或留給官府自用。他認(rèn)為這樣做既不會造成國用的不足，又能使“下戶力農(nóng)”得到實際好處。
劉晏 - 個人影響
劉晏任人唯賢。其傳記載說：“晏常以辦眾務(wù)，在于得人，故必?fù)裢艟妨谥慷弥��！彼J(rèn)為： “士陷贓賄棄于時，名重于利，故士多清修；吏雖潔廉，終無榮顯，利重于名，故吏多貪污�！彼浴八礄z書出納錢谷，事至細(xì)必委之士類，吏惟書符牒，不得輕出一言。其屬官雖居千里外，奉教令如在目前，無敢欺紿者�！彼x用了幾百名各種專才和實干家，分布各部門及各州縣把關(guān)。史稱“積數(shù)百人，皆新進(jìn)銳敏，盡當(dāng)時之選，趣督倚辦，故能成功。”他以精明能干、忠于職守、廉潔奉公作為用人的標(biāo)準(zhǔn)，的確是難得可貴的。由于劉晏培養(yǎng)選拔了一大批理財專家，所以，他指揮的龐大理財系統(tǒng)，如臂使指，運動自如。直到他遇害之后，掌管財賦有聲望者，大多是劉晏選拔出來的人。
劉晏雷厲風(fēng)行。史書說他“為人勤力，事無閑劇，必一日中決之”。他辦事還處處從長遠(yuǎn)考慮，他說：“成大計者不可惜小費，凡事必為永久之慮”。他為了解決關(guān)中吃糧困難的問題，官辦漕運，在楊州開行用幾十年也不壞。他死后五十年，繼任者造船，不給羨余“船益脆易壞，”于是漕運陷入癱瘓。
劉晏廉潔奉公，提倡名節(jié)。史書說：“安史之亂，天下戶口十亡八九，所在宿重兵，其費不資，皆倚辦于晏，晏有精力，多機(jī)智，變通有無，曲盡其妙”。劉晏為挽國家之傾危，解人民于倒懸，身體力行，嘔心瀝血，幾十年如一日，孜孜不倦。他上朝時騎在馬上，心里還在籌算賬目，退朝后在官署批閱文卷，常常是秉燭夜分。他飲食簡素，室無婢，死時只留下兩車書籍和幾斗米麥。在官吏貪暴的封建社會，一個理財大臣，兩袖清風(fēng)，這是非常值得稱道的。 由于劉晏的理財方針、措施、辦法適應(yīng)唐王朝經(jīng)濟(jì)殘破的局面和當(dāng)時社會的需要，所以使唐王朝的經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展，人民也得以養(yǎng)息。他初受命為轉(zhuǎn)運使時，全國才二百萬戶，國家財政收入只有四百萬緡。到了779年，戶口增加到三百萬戶，財政收入達(dá)一千三百萬緡（其中鹽利過半），而國家并沒有增加農(nóng)民的稅收，劉晏真正做到了“斂不及民而用度足”。他的貢獻(xiàn)是很大的，無怪乎人們經(jīng)常把劉晏與管仲、蕭何相提并論。但是，在封建專制制度下，功高犯忌，廉潔遭妒，正直的人常常被冤屈而死，劉晏沒有逃脫這一封建 癰造成的災(zāi)難。公元779年，唐代宗死，唐德宗即位。唐德宗是一位性情急躁、猜忌無情、輕舉妄動，剛愎自用的人物。他任用奸相元載的余黨楊炎為宰相，楊炎發(fā)現(xiàn)唐代宗殺元載，劉晏曾參與密議，便于780年進(jìn)讒言，將劉晏貶出京師，并使唐德宗下詔殺死了劉晏�！皠㈥虩o罪被殺，大家都為他呼冤�！焙筇频伦谄扔谇閯荩瑲⑺懒藯钛�，劉晏得到了歷史的公斷，人民刻石以傳�！杜f唐書》、《新唐書》、《東明縣志》均有記載。
劉晏 - 相關(guān)鏈接
1、《劉晏評傳》作者：鞠清遠(yuǎn) 出版社：商務(wù)印書館
2、《中國經(jīng)濟(jì)思想史》中冊 作者：胡寄窗 出版社：上海人民出版社
