劉晏 - 介紹
劉晏（718－－780），曹州南華（今山東東明）人，字士安。開元時(shí)以神童授太子正學(xué)，天寶年間辦理稅務(wù)，因政績顯著，官至侍御史。唐肅宗時(shí)，先任度支郎中，兼侍御史，領(lǐng)江淮租庸事。后任戶部侍郎，兼御史中丞，充度支、鑄錢、租庸等使。唐代宗時(shí)，為京兆尹、戶部侍郎，兼御史大夫，領(lǐng)度支、鹽鐵、轉(zhuǎn)運(yùn)、鑄錢、租庸等使。不久，提任吏部尚書，同中書門下平章事，身居宰相地位，仍領(lǐng)使職。廣德二年（764）貶為太子賓客，很快又進(jìn)為御史大夫，領(lǐng)東都、河南、江淮、山南等道轉(zhuǎn)運(yùn)、租庸、鹽鐵使。大歷時(shí)，先與戶部侍郎第五琦分管全國財(cái)賦，后與戶部侍郎韓晃分領(lǐng)關(guān)內(nèi)、河?xùn)|、山東、劍南道租庸、青苗使。升為尚書左仆射，重登宰相之位。唐德宗即位后，劉晏總領(lǐng)全國財(cái)賦。建中元年（780），因楊炎所陷被害，家中所抄財(cái)物唯書兩車，米麥數(shù)石而已。劉晏一生經(jīng)歷了唐玄宗、肅宗、代宗、德宗四朝，長期擔(dān)任財(cái)務(wù)要職，管理財(cái)政達(dá)幾十年，效率高，成績大，被譽(yù)為“廣軍國之用，未嘗有搜求苛斂于民”的著名理財(cái)家。
劉晏 - 概述
劉晏七歲舉“神童”，八歲時(shí)唐玄宗封泰山，因獻(xiàn)《頌》，授太子正字，據(jù)《東明縣志》記載，劉晏十歲那年，“一日玄宗御駕勤政樓，大張鼓樂百妓，羅列教坊，有王大娘者，能戴百尺竿，竿施木山狀，瀛州方丈，令小兒持絳節(jié)出入歌舞”。這時(shí)劉晏被唐玄宗詔于樓中，“使貴妃施粉黛如巾櫛”，打扮停當(dāng)，玄宗目視劉晏發(fā)問，“正字，正得幾字？”劉晏答道：“天下字皆正，唯有朋字未有正得�！贝嗽捯徽Z雙關(guān)，不僅說出了“朋”字的字形結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，還寓意深刻地指出了朋黨相互勾結(jié)的時(shí)弊，真不愧是有風(fēng)趣的字諫。接著貴妃又讓劉晏針對(duì)勤政樓下百戲爭新和王大娘頭戴百尺竹竿的精湛表演作詩。劉晏應(yīng)聲吟道：“ 樓前百戲競爭新，唯有長竿妙入神，誰謂綺羅翻有力，尤自嫌輕更著人�！辈┑昧颂菩�、楊貴妃和嬪妃等人的一片贊頌。為此，唐玄宗賞賜了劉晏一制象牙笏和一領(lǐng)黃紋袍。
劉晏 - 個(gè)人評(píng)價(jià)
劉晏治理財(cái)政的一個(gè)鮮明宗旨是：“其理財(cái)以愛民為先”，始終寓“廉”于理財(cái)治政之中，充分體現(xiàn)了廉政之道。在他主持財(cái)政之初，正是唐王朝盛極而衰之時(shí)，“天子驕于佚樂，而用不知節(jié)”，大地主官僚和地方藩鎮(zhèn)節(jié)度使也乘機(jī)逐利。而劉晏則廉潔奉公，不準(zhǔn)手下人勒索百姓。他常巡回鄉(xiāng)里，體察民間疾苦，安撫百姓，盡力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他說：“王者愛人，不在賜予，當(dāng)使之耕織�！�
劉晏特別強(qiáng)調(diào)賦稅持平，反對(duì)橫征暴斂，主張“常歲平斂之，荒年補(bǔ)救之，大率歲（大豐收年）增十之一�！备鶕�(jù)不同年情調(diào)節(jié)賦稅，保證了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，緩和了社會(huì)矛盾。同時(shí)他又撥�？顑�(chǔ)購谷物，“諸州米常儲(chǔ)三百萬余斛”，這樣不僅災(zāi)害之年賑災(zāi)濟(jì)貧有了可靠的保證，還可以利用倉儲(chǔ)之糧作為后盾，向市場投放商品糧，以防“谷賤傷農(nóng)”、“谷貴傷民”。劉晏也是我國古代第一個(gè)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)信息治理財(cái)政的專家。他把已有的“驛傳”（郵遞），稍加改造建立起情報(bào)網(wǎng)，傳遞經(jīng)濟(jì)信息。有時(shí)，劉晏親自出巡，了解“四方貨殖低昂及其它利害”，通過這些準(zhǔn)確的情報(bào)，掌握各地商業(yè)信息，作出切合實(shí)際的決策。
同時(shí)他又十分注意選賢任能，在選拔理財(cái)官時(shí)，他把官員按出身分為“士”和“吏”。他認(rèn)為“士” ，“名重于利，故士多清修”，能廉潔奉公；“吏”，長期為幕僚，諳熟政道，習(xí)慣于敷衍了事，“利重于名”，不適宜掌管錢財(cái)。因此在任用財(cái)政出納方面，“必委之以士”。這些觀點(diǎn)雖有點(diǎn)偏激，但從中可以窺見他的清明治吏之風(fēng)。據(jù)說，劉晏因讒被貶之后，由他選拔的人才，“繼掌財(cái)賦”，循其法，政績斐然。
劉晏 - 個(gè)人貢獻(xiàn)
劉晏少年時(shí)期十分勤學(xué)，少年時(shí)期才華橫溢、名噪當(dāng)時(shí)。宋代王應(yīng)麟在他的《三字經(jīng)》里寫道：“唐劉晏，方七歲，舉神童，作正字，彼雖幼，身己仕。爾幼學(xué)，勉而致，有為者，亦若是”。把他樹立為當(dāng)時(shí)青年才俊學(xué)習(xí)的榜樣。劉晏在肅宗時(shí)代歷任彭原太守，徙隴、華二州刺史，遷河南尹，晉戶部侍郎，兼御史中丞，度支鑄錢、鹽鐵等使，為安史之亂后的唐王朝統(tǒng)治作出了突出的貢獻(xiàn)。公元762年，劉晏任京兆尹、戶部侍郎領(lǐng)度支轉(zhuǎn)運(yùn)使，分管財(cái)政，當(dāng)時(shí)唐朝經(jīng)濟(jì)十分蕭條，劉晏采取一系列有效措施，發(fā)展生產(chǎn)，開源節(jié)流，使唐代財(cái)政逐步好轉(zhuǎn)。公元763年劉晏被提升為吏部尚書、門下平章事，兼任轉(zhuǎn)運(yùn)使。劉晏在任期間，辦成了三件大事：
改革漕運(yùn)
唐代宗廣德二年（764年）任命劉晏接辦漕運(yùn)，漕運(yùn)是通過水路交通，將江淮的糧食運(yùn)至長安，當(dāng)時(shí)漕運(yùn)廢弛，造成關(guān)中糧食困難，饑荒四伏。由于劉晏曾做過一個(gè)時(shí)期的地方官，對(duì)人民的疾苦比較了解和同情。因此，給宰相寫了一份報(bào)告，報(bào)告說：“見一水不通，愿荷鍤先往；見一粒不運(yùn)，愿負(fù)米而先趨，焦心苦形，期報(bào)明主，丹誠未克，漕引多虞，屏營中流掩泣獻(xiàn)狀�！北硎疽咝谋M力完成這一使命，同時(shí)也充分表現(xiàn)了他憂國憂民和勇于承擔(dān)重任的獻(xiàn)身精神。他上任后，首先組織人力疏浚河道，打造了二千艘堅(jiān)固的漕船，訓(xùn)練軍士運(yùn)糧，每十船為一隊(duì)，軍官負(fù)責(zé)押運(yùn)。他不再征發(fā)沿河壯丁服役，而是用政府的鹽利雇用船夫。他沿用過去裴耀卿的辦法，將全程分成四個(gè)運(yùn)輸段，使江船不入汴水，汴船不入黃河，河船不入渭水。為此又在揚(yáng)州、汴口、河陰、渭口等河道的交界處設(shè)倉貯糧，以備轉(zhuǎn)運(yùn)。這樣比過去用江南民工直運(yùn)的方法提高了效率，減少了損耗，降低了運(yùn)費(fèi)，免除了南方人民一項(xiàng)曠目持久的而又十分艱辛的勞役。江淮的糧食因此源源不斷地輸送到長安，每年運(yùn)量達(dá)四十萬石至一十萬石。
改革鹽政
他首先整頓了鹽監(jiān)、鹽場等鹽務(wù)機(jī)構(gòu)，又調(diào)整了食鹽專賣制度，改變了肅宗時(shí)第五琦規(guī)定的官運(yùn)官賣的 鹽法。規(guī)定鹽官統(tǒng)一收購?fù)簦▽ｉT生產(chǎn)鹽的民戶）所產(chǎn)的鹽，然后加價(jià)賣給鹽商，由他們販運(yùn)到各地銷售。國家只通過掌握統(tǒng)購，批發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)來控制鹽政。政府收取的鹽利，原來每年只有六十萬緡，到大厲末年增至六百多萬緡，占全國財(cái)政收入的一半，被用以支付漕運(yùn)費(fèi)用和政府各項(xiàng)開支。
推行“常平法”
他在諸道置設(shè)巡院官，選擇勤廉干練的士人作知院官，管理諸巡院，諸巡院收集本道各州縣雨雪多少、莊稼好壞的情況。每旬、每月都申報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)使司，劉晏所在處又召募善走的人，將各地物價(jià)迅速申報(bào)。由于劉晏從中及時(shí)準(zhǔn)確地掌握了全國經(jīng)濟(jì)和市場動(dòng)態(tài)，并根據(jù)這些情報(bào)，調(diào)劑有無，平抑物價(jià)，扶持生產(chǎn)，積極救災(zāi)。他用“豐則貴取，饑則賤與”的辦法，防止了谷賤傷農(nóng)、水旱民散。同時(shí)又多購谷物菽粟運(yùn)往歉收地區(qū)，賤價(jià)出售，換取農(nóng)民的土產(chǎn)雜物轉(zhuǎn)賣豐處，這樣既救了災(zāi)，又不損國用，還刺激了生產(chǎn)。他在實(shí)踐中總結(jié)了這樣一條經(jīng)驗(yàn)：“王者愛人，不在賜與，當(dāng)使之耕耘紡織，常歲平斂之，荒年蠲救之�！彼J(rèn)為“善治病者，不使之危憊，善救災(zāi)者，勿使至 給。”劉晏救災(zāi)為了做到“應(yīng)民之急 ”，還在其所轄各州縣儲(chǔ)糧三百萬石，以作備荒之用。劉晏大膽改革了過去只管收取金錢，不管人民死活的稅收政策，實(shí)行了安定社會(huì)，發(fā)展生產(chǎn)，“以養(yǎng)民為先”的財(cái)政方針，這一方針，對(duì)后世也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
從上可知，劉晏在負(fù)責(zé)國家財(cái)賦期間，把加強(qiáng)管理作為振興國家財(cái)政的主要手段。由于他對(duì)鹽鐵、漕運(yùn)、賦稅、常平、和糴、貨幣的整頓和改革，使國家的財(cái)政收入有了明顯的增加。《資治通鑒》卷225載：劉晏代管鹽鐵專賣后，"法益精密，初歲入錢六十萬緡，末年所入逾十倍，而人不厭苦。大歷末，計(jì)一歲所入，總一千二百萬緡，而鹽利居其太半。"末年所入逾十倍，即600萬緡，占總收入的50％。國家大部分的財(cái)政費(fèi)用全靠鹽利來支付。如《新唐書·食貨志》云："天下之賦，鹽利居半，宮闈服御、軍餉，百官俸祿皆仰給焉。"可見鹽利對(duì)振興國家財(cái)政的作用之大。劉晏對(duì)漕運(yùn)的管理成效也很顯著。整頓改革后，不僅使漕運(yùn)暢通無阻，成功地完成了國家財(cái)政調(diào)撥的重任，"歲轉(zhuǎn)粟百一十萬石"，保障了唐代政府財(cái)政命脈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還減少了浪費(fèi)，節(jié)省了大批開支�！缎绿茣な池浿舅摹份d：劉晏管理漕運(yùn)期間， "無升斗溺者"，"歲省十余萬緡"。和糴平準(zhǔn)法通過加強(qiáng)管理后，"諸州米嘗儲(chǔ)三百萬斛"（《新唐書·劉晏傳》）�！缎绿茣㈥虃鳌吩u(píng)價(jià)說："生人之本，食與貨而已，知所以取，人不怨；知所以予，人不乏。道御之而王，權(quán)用之而霸，古今一也。劉晏因平準(zhǔn)法，斡山海，排商賈，制萬物低昂，常操天下贏資，以佐軍興。雖 兵數(shù)十年，斂不及民而用度足。唐中僨而振，晏有勞焉，可謂知取予矣。其經(jīng)晏辟署者，皆用材顯，循其法，亦能富國云。"由此可知?jiǎng)Ⅺ}管理財(cái)政的措施和方法是何等的重要，加強(qiáng)財(cái)政管理對(duì)振興國家財(cái)政是何等的重要。實(shí)踐證明，要振興國家財(cái)政必須要加強(qiáng)財(cái)政管理，古今雖遠(yuǎn)，道理一也。
劉晏 - 經(jīng)濟(jì)思想
劉晏主要是利用商品經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入。他熟悉商情﹐在他看來﹐到處有增加收入的門路:“自言如見錢流地上”(《劉晏傳》)。劉晏認(rèn)為“因民所急而稅之﹐則國足用”(《食貨志四》)。鹽是人們的急需之物﹐因此﹐稅于鹽價(jià)﹐使鹽利成為增加財(cái)政收入的重要項(xiàng)目。這一理財(cái)特點(diǎn)﹐被史家贊為“斂不及民而用度足”(《劉晏傳贊》)。劉晏的經(jīng)濟(jì)思想接近于西漢的桑弘羊﹐他的理財(cái)辦法比桑弘羊有新的創(chuàng)造﹐但所涉及范圍則要狹小得多。
理財(cái)以養(yǎng)民為先 劉晏把賦稅的增加建立在戶口增加的基礎(chǔ)上。他認(rèn)為“戶口滋多﹐則賦稅自廣﹐故其理財(cái)以愛民為先”(《資治通鑒》卷二百二十六)。他的增加賦稅收入的辦法﹐不是單純依靠增稅﹐而是通過實(shí)行有利于人民休息的政策﹐以促進(jìn)人口的增加和生產(chǎn)的發(fā)展﹐使稅源得以擴(kuò)大。劉晏改革轉(zhuǎn)運(yùn)制度﹐采取雇傭勞動(dòng)的辦法﹐就是一項(xiàng)有利于人民休養(yǎng)生息的措施。在劉晏任轉(zhuǎn)運(yùn)使的初期﹐全國戶口只有二百萬﹐后來增加到三百余萬﹐而且增加的都在劉晏所管轄的地區(qū)�！梆B(yǎng)民為先”的政策確是取得了一定的效果。
在賑濟(jì)貧民問題上﹐劉晏有獨(dú)特的主張﹐他不贊成進(jìn)行無償?shù)馁c給。他認(rèn)為：“善治病者﹐不使至危憊；善救災(zāi)者，勿使至賑給”(《新唐書.劉晏傳》)。因此在發(fā)生災(zāi)荒時(shí)，他除了及時(shí)進(jìn)行減免賦稅和必要的貸放外，主要是利用常平法，在災(zāi)區(qū)出賣糧食，收購其它雜貨，運(yùn)往別處出賣或留給官府自用。他認(rèn)為這樣做既不會(huì)造成國用的不足，又能使“下戶力農(nóng)”得到實(shí)際好處。
劉晏 - 個(gè)人影響
劉晏任人唯賢。其傳記載說：“晏常以辦眾務(wù)，在于得人，故必?fù)裢艟妨谥慷弥��！彼J(rèn)為： “士陷贓賄棄于時(shí)，名重于利，故士多清修；吏雖潔廉，終無榮顯，利重于名，故吏多貪污�！彼浴八礄z書出納錢谷，事至細(xì)必委之士類，吏惟書符牒，不得輕出一言。其屬官雖居千里外，奉教令如在目前，無敢欺紿者。”他選用了幾百名各種專才和實(shí)干家，分布各部門及各州縣把關(guān)。史稱“積數(shù)百人，皆新進(jìn)銳敏，盡當(dāng)時(shí)之選，趣督倚辦，故能成功�！彼跃髂芨�、忠于職守、廉潔奉公作為用人的標(biāo)準(zhǔn)，的確是難得可貴的。由于劉晏培養(yǎng)選拔了一大批理財(cái)專家，所以，他指揮的龐大理財(cái)系統(tǒng)，如臂使指，運(yùn)動(dòng)自如。直到他遇害之后，掌管財(cái)賦有聲望者，大多是劉晏選拔出來的人。
劉晏雷厲風(fēng)行。史書說他“為人勤力，事無閑劇，必一日中決之”。他辦事還處處從長遠(yuǎn)考慮，他說：“成大計(jì)者不可惜小費(fèi)，凡事必為永久之慮”。他為了解決關(guān)中吃糧困難的問題，官辦漕運(yùn)，在楊州開行用幾十年也不壞。他死后五十年，繼任者造船，不給羨余“船益脆易壞，”于是漕運(yùn)陷入癱瘓。
劉晏廉潔奉公，提倡名節(jié)。史書說：“安史之亂，天下戶口十亡八九，所在宿重兵，其費(fèi)不資，皆倚辦于晏，晏有精力，多機(jī)智，變通有無，曲盡其妙”。劉晏為挽國家之傾危，解人民于倒懸，身體力行，嘔心瀝血，幾十年如一日，孜孜不倦。他上朝時(shí)騎在馬上，心里還在籌算賬目，退朝后在官署批閱文卷，常常是秉燭夜分。他飲食簡素，室無婢，死時(shí)只留下兩車書籍和幾斗米麥。在官吏貪暴的封建社會(huì)，一個(gè)理財(cái)大臣，兩袖清風(fēng)，這是非常值得稱道的。 由于劉晏的理財(cái)方針、措施、辦法適應(yīng)唐王朝經(jīng)濟(jì)殘破的局面和當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要，所以使唐王朝的經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展，人民也得以養(yǎng)息。他初受命為轉(zhuǎn)運(yùn)使時(shí)，全國才二百萬戶，國家財(cái)政收入只有四百萬緡。到了779年，戶口增加到三百萬戶，財(cái)政收入達(dá)一千三百萬緡（其中鹽利過半），而國家并沒有增加農(nóng)民的稅收，劉晏真正做到了“斂不及民而用度足”。他的貢獻(xiàn)是很大的，無怪乎人們經(jīng)常把劉晏與管仲、蕭何相提并論。但是，在封建專制制度下，功高犯忌，廉潔遭妒，正直的人常常被冤屈而死，劉晏沒有逃脫這一封建 癰造成的災(zāi)難。公元779年，唐代宗死，唐德宗即位。唐德宗是一位性情急躁、猜忌無情、輕舉妄動(dòng)，剛愎自用的人物。他任用奸相元載的余黨楊炎為宰相，楊炎發(fā)現(xiàn)唐代宗殺元載，劉晏曾參與密議，便于780年進(jìn)讒言，將劉晏貶出京師，并使唐德宗下詔殺死了劉晏�！皠㈥虩o罪被殺，大家都為他呼冤。”后唐德宗迫于情勢，殺死了楊炎，劉晏得到了歷史的公斷，人民刻石以傳�！杜f唐書》、《新唐書》、《東明縣志》均有記載。
劉晏 - 相關(guān)鏈接
1、《劉晏評(píng)傳》作者：鞠清遠(yuǎn) 出版社：商務(wù)印書館
2、《中國經(jīng)濟(jì)思想史》中冊(cè) 作者：胡寄窗 出版社：上海人民出版社
