卓秉恬，字靜遠(yuǎn)，一號(hào)海帆，四川華陽縣人，前清乾隆四十六年(1781)生。嘉慶五年(1800) 19歲人華陽縣學(xué)，為諸生， 20歲參加嘉慶辛西科鄉(xiāng)試中舉，并聯(lián)捷中進(jìn)士，選翰林院庶吉士，嘉慶十年(1805)授檢討，參加乾隆朝皇帝實(shí)錄的校勘。嘉慶十二年(1807)，充陜甘鄉(xiāng)試副考宮。自嘉慶十八年(1813)以后，由山東道監(jiān)察御史、大理寺少卿而至內(nèi)閣大學(xué)士，累官至兵部、戶部、吏部尚書、都察院左都御史等中央要職，歷仕三朝，任職長達(dá)到50余年，被稱"三朝元老"。《華陽縣志u2022人物志》評價(jià)卓秉恬"持身清正，不為赫赫之名顧，獨(dú)危言悚論，封事無虛月"。在整頓吏治、關(guān)心民瘦、培育人材、改良政治等方面有不少建樹，為鞏固腐朽的清王朝的統(tǒng)治，卓秉恬效力尤大，做到了"鞠躬盡瘁"，所以他的政敵把他稱做"官場上的不倒翁"。

　　卓秉恬為官比較關(guān)心民間疾苦，樂于為民請命。任山東道監(jiān)察御史時(shí)，發(fā)現(xiàn)直隸一帶編查保甲，"吏役藉端索詐"，于是向皇上提出京外各地編查保甲，由地方官親自辦理，以防胥吏里長斂錢的建議，朝廷采納了他的建議。嘉慶十九年(1814)，河南等省大災(zāi)，清廷詔令放賑救災(zāi)。卓秉恬了解到河南南陽府府屬辦賑不善，"饑民載道";四川東北境也連年遭災(zāi)，米價(jià)騰貴。他立即奏陳朝廷，傷令河南巡撫，四川總督認(rèn)真解決。這期間，經(jīng)他調(diào)查，全國獄訟案如山積，許多地方官拖延不辦，玩忽職守，他提出兩條建議:一是嚴(yán)捕強(qiáng)竊，以懲兇橫;一是速結(jié)訟獄，以省拖累。清廷準(zhǔn)予施行。

　　卓秉恬在長期政治生涯中清楚地看到，清政府任官制度腐敗，地方官吏大多貪得無厭，以搜刮中飽為能事，他極力主張改變現(xiàn)狀，懲治貪官污吏。在任中央監(jiān)察官吏時(shí)，他上奏說:過去軍營保養(yǎng)人員"頗多冒濫"，他列舉因貪贓枉法被革遣的山東曹州知府金湘和因"需索屬員"、被革遣的直隸順德知府趙對揮輕而易舉地獲得"捐復(fù)"的事例，要求封疆大吏在保舉人員時(shí)，應(yīng)考慮兩種情況"其聲名素好，事屬因公者，準(zhǔn)照例捐復(fù);如因私罪降革，聲名較劣之員，概不得濫行瀆請。"

　　道光十三年(1833)，陜西省已革鹽知事徐登元上京控告安康知縣王以銘侵吞賑款，清政府命卓秉恬與刑部官員赴陜查辦。卓秉恬認(rèn)真調(diào)查，查明徐登元所控，"多系挾嫌誣控";王以銘辦賑報(bào)銷前后不符，城堤各工程失誤，并在地方濫行苛派，建議分別治罪，以振綱紀(jì)。

　　擔(dān)任大理寺少卿后，卓秉恬比較留心養(yǎng)成人才的"宗學(xué)"教育制度。

　　他認(rèn)為"宗學(xué)按月考課，而與考者寥寥"，推原其故，生員成績好壞并無獎(jiǎng)懲，又不影響個(gè)人仕進(jìn)。他建議，應(yīng)按各省書院章程，定期考試，嚴(yán)格閱卷，出榜公布成績，連續(xù)優(yōu)秀者，記名存檔，國家擇優(yōu)錄取。

　　他了解到，地方糜爛、偷盜、搶劫公行的原因，"總因捕役與盜賊因緣為奸，捕役藉盜賊為漁利之資，盜賊仗捕役為護(hù)身之計(jì)，……甚至不肖捕廳，非惟不能緝命，而且因以為利。捕役取財(cái)于盜，捕廳取財(cái)于役，公然議定數(shù)目，按月收受，謂之月規(guī)。"他列舉直隸大名、滄州，河南衛(wèi)輝、陳州，山東曹州、東昌、武定，江蘇徐州等捕廳罪狀，說明各地類似情況，比比皆是。

　　卓秉恬在巡視山東時(shí)，特別注意水利建設(shè)，他曾奏報(bào)朝延說，微山湖水，向來接濟(jì)韓莊八閘和江蘇邳州一帶運(yùn)河，一到湖水短缺年分，通往江蘇的運(yùn)河即告枯竭。為改變這種情況，就須要在山東、江蘇兩省"不分畛域，加意樽節(jié)"，加強(qiáng)各閘水量調(diào)節(jié)工作，對河清、河定、河成等閘，"派員幫同管理"。與此同時(shí)，他把"疏通泉源"作為濟(jì)運(yùn)第一要?jiǎng)?wù)，不辭勞苦，親自勘察泰安、兗州各地泉源，探測出新泉數(shù)十處。在他督促下，各州縣對泉源資源作了深人調(diào)查，"繪圖分等"，共申報(bào)常年流量穩(wěn)定的新泉43處。經(jīng)他刻意經(jīng)營，運(yùn)河又恢復(fù)了生機(jī)。

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭開始，卓秉恬作了內(nèi)閣大學(xué)士、兵部尚書，表現(xiàn)出他 忠君愛國、反對英國侵略者的嚴(yán)正態(tài)度。早在1839年2月(道光十九年正月)，他上疏要求嚴(yán)禁鴉片，同時(shí)與王大臣等議奏"吸食窩販及栽誣罪名，并員卉御縱處分共三十九條。"清延批準(zhǔn)執(zhí)行這些禁例。鴉片戰(zhàn)爭失敗，清廷與英國侵略者簽訂了喪權(quán)辱國的《南京條例》，卓秉恬痛心疾首。

　　道光二十三年三月(1843.4)，他參與研究江防海防要?jiǎng)?wù)，對鴉片戰(zhàn)爭后，清廷必須加強(qiáng)防務(wù)，警惕英國侵略者再次冒險(xiǎn)有一定認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為:擬定海防江防條例極為重要。但更為重要的是"將士用命"和"慎選文武"，而將士是否用命，"全恃平日恩威，見敵如何決機(jī)，尤在臨時(shí)措置。如果隨機(jī)應(yīng)變，協(xié)力同心，則自海人江，層層門戶，不難制其死命"。"慎選文武"，是穩(wěn)定地方，安定軍心民心的"第一要?jiǎng)?wù)"，應(yīng)認(rèn)真辦理。清廷接受了他的建議。

　　川、陜、鄂三省交界的老林山區(qū)，是嘉慶以來白蓮教起義和各種形式反清斗爭的根據(jù)地。卓秉恬對這一地區(qū)作了詳細(xì)考察后上疏說"其地遼闊而蹺瘠，役、糧極微。江、廣、黔、楚、川、陜無業(yè)之民，給地主錢數(shù)千，即可租種數(shù)溝數(shù)嶺，僑寓其中，歲薄不收則徙去，謂之棚民。所聚既多，良莞莫辨，遇旱澇時(shí)，傭作元資，一二奸民為之倡，蟻附蜂起。該州縣以地方遼闊，莫可追捕，互相隱諱，追釀成大案......事已無濟(jì)。且事連三省大吏，咨商往返州縣奉文辦理，恒在數(shù)月之后"，無法得到及時(shí)鎮(zhèn)壓。他認(rèn)為，"與其即一隅而專謀之，何如合三省而共議之"，還建議"于扼要之地，專設(shè)大員，控制見在陜西之陜安道、四川之川東道、湖北之安襄邸荊道。"同時(shí)由三省督撫會(huì)商，統(tǒng)籌老林山區(qū)的防務(wù)。這一提議，得到清廷認(rèn)可和三省督撫的一致贊同，充分反映了卓秉恬為維護(hù)封建統(tǒng)治、出謀劃策鎮(zhèn)壓巴山老林白蓮教起義的險(xiǎn)惡用心。

　　為表彰卓秉恬對清王朝的耿耿忠心，道光二十四年四月(1844.5)，在卓秉恬六十誕辰時(shí)，皇帝親書"福"、"壽"字并御賜錦緞書畫珍品祝壽，還賞賜他紫禁城騎馬的最高榮譽(yù)。卓秉恬在皇帝身邊工作，歷官三朝，從未外任，達(dá)六十年之久，"有古大臣任事之風(fēng)"。在有清一代的268年中，四川人在朝中官居正一品的只有3人，即華陽卓秉恬、遂寧張鵬翩、涪陵周煌。而歷任最久的只有卓秉恬一人。

　　卓秉恬雅工詩文，有集若干卷藏于家，"其奏議既上后輒焚稿，家人子弟弗得見也";精于衡鑒，性喜收藏，官京時(shí)，曾出巨資購得雷氏琴。咸豐五年(1855)卒于任，清延贈(zèng)太子太保、武英殿大學(xué)士、溢號(hào)文端，賞給陀羅經(jīng)被。墓在北京昌平縣黃土村聚福莊。 

　　進(jìn)士后博學(xué)多才，十八年，改御史，歷給事中，章疏凡數(shù)十上。

　　論盜風(fēng)未息，由捕役與盜賊因緣為奸，捕役藉盜賊以漁利，盜賊仗捕役為護(hù)符，民間控告，官不為理，盜賊結(jié)恨，又召荼毒；直隸之大名、滄州，河南之衛(wèi)輝、陳州、山東之曹州、東昌、武定，江蘇之徐州最甚，請飭實(shí)力禁懲。巡漕山東，履勘泰安、兗州各屬，探濬新泉四十三處，定名勒石。歷鴻臚寺少卿、順天府丞。

　　二十五年，疏言：“由陜西略陽迄東至湖北鄖西，謂之南山老林；由陜西寧羌迄南而東，經(jīng)四川境至湖北�？担�謂之巴山老林。地皆磽瘠，糧徭極微。無業(yè)游民，給地主錢數(shù)千，即租種數(shù)溝數(shù)嶺。歲薄不收則徙去，謂之棚民。良莠莫辨，攘奪時(shí)聞。一遇旱澇，一二奸民為之倡，即蟻附蜂起。州縣以地方遼闊，莫能追捕，遂至互相容隱。迨釀成大案，即加參劾，事已無濟(jì)。且事連三省，大吏往返咨商，州縣奉文辦理，恒在數(shù)月之后。與其即一隅而專謀之，何如合三省而共議之。請於扼要之地，專設(shè)大員控制�！毙�宗深韙之，詔下三省會(huì)議，未果行，僅將邊境文武酌就要地改駐添設(shè)。

　　道光四年，調(diào)奉天府丞，丁父憂去。服闋，歷太仆寺、大理寺少卿，太仆寺卿，宗人府丞，內(nèi)閣學(xué)士，典江南鄉(xiāng)試。十五年，遷禮部侍郎，調(diào)吏部。督浙江學(xué)政。擢左都御史，召還京，兼管順天府尹事。歷兵部、戶部、吏部尚書、協(xié)辦大學(xué)士。二十四年，拜文淵閣大學(xué)士，晉武英殿。歷管兵部、戶部、工部，賜花翎。咸豐五年，卒，年七十四，贈(zèng)太子太保，謚文端。

　　時(shí)九卿會(huì)議，一二王公樞相主之，馀率占位畫諾。秉恬在列，時(shí)有辯論，不為用事者所喜。子?xùn)�，道光二十年進(jìn)士，官至吏部侍郎。