內(nèi)容提要：勞動者與用人單位之間因享受工傷待遇問題引起的爭議，在勞動爭議中占較大比重。工傷爭議大都發(fā)生在勞動管理不規(guī)范的用人單位，這些用人單位一般沒有與勞動者簽訂勞動合同，雙方之間形成的是一種事實(shí)勞動關(guān)系，而且這些用人單位不會給勞動者參加工傷保險(xiǎn)，但發(fā)生工傷事故后，用人單位則必須按照參加工傷保險(xiǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。在是否存在勞動關(guān)系？是否因工作而受傷？受傷程度如何等問題上往往引發(fā)爭議，而在處理這類案件時，現(xiàn)行法律、法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢發(fā)展的需要，實(shí)踐中有關(guān)事實(shí)勞動關(guān)系的界定、工傷的認(rèn)定、傷殘等級鑒定等問題還存在不少分歧和爭議，本文擬就這些分歧和爭議作一探討。
關(guān)鍵詞：勞動爭議 工傷爭議 法律問題
勞動爭議是勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人之間因勞動權(quán)利和義務(wù)而發(fā)生的糾紛。這種糾紛案件，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快和勞動用工制度改革的進(jìn)一步深化，呈日趨上升之勢。近年來，隨著我國民主法制建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，勞動者維權(quán)意識的進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動者與用人單位之間因享受工傷待遇問題引起的爭議，在勞動爭議中占的比重越來越大。據(jù)浙江省勞動和社會保障局統(tǒng)計(jì)，2003年全省工傷爭議案件約占各類案件總量的50%，有的縣、市高達(dá)70-80%。寧波市在2003年共立案處理勞動爭議3140件，其中工傷爭議案件有1580件，占50.3%。筆者所在的區(qū)（寧波市北侖區(qū)），2002年工傷爭議案件為15件，占12%。2003年工傷爭議案件為43件，占21.3%。工傷爭議大都數(shù)發(fā)生在勞動管理不規(guī)范的用人單位，這些用人單位一般沒有與勞動者簽訂勞動合同，雙方之間形式的是一種事實(shí)勞動關(guān)系，而且這些用人單位大都不給勞動者參加工傷保險(xiǎn)，但發(fā)生工傷事故后，用人單位則必須按照參加工傷保險(xiǎn)，但發(fā)生工傷事故后，用人單位則必須按照參加工傷保險(xiǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。在是否存在勞動關(guān)系？是否因工作而受傷？受傷程度如何等問題上往往引發(fā)爭議，而在處理這類案件時，現(xiàn)行法律、法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢發(fā)展的需要，實(shí)踐中有關(guān)事實(shí)勞動關(guān)系的界定、工傷的認(rèn)定、傷殘等級鑒定等問題還存在不少分歧和爭議，本文試就關(guān)于工傷爭議處理中幾個問題進(jìn)行探討性思考：
雙方當(dāng)事人之間存在勞動法意義上的勞動關(guān)系，是勞動者能夠享受工傷待遇的前提條件。工傷事故多發(fā)生在作業(yè)危險(xiǎn)的行業(yè)和家庭個體作坊式的個私企業(yè)，如機(jī)械、五金、化工、建筑、礦山企業(yè)，由于這些企業(yè)，勞動保護(hù)條件差，勞動管理不規(guī)范，一旦發(fā)生傷亡事故，由于缺乏兩者之間存在事實(shí)勞動關(guān)系的證據(jù)，給工傷認(rèn)定帶來了很大的難度。勞動者和用人單位是否存在勞動關(guān)系是工傷爭議處理的前提條件。因此，正確區(qū)分勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系至關(guān)重要。
勞動法調(diào)整的是勞動者與用人單位在勞動過程中發(fā)生的社會關(guān)系，即勞動關(guān)系。它是勞動者在運(yùn)用勞動能力、實(shí)現(xiàn)勞動過程中與勞動力使用者發(fā)生的社會關(guān)系。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系時應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同。但是，實(shí)踐中不簽訂勞動合同的現(xiàn)象非常普遍，特別是一些非公有制企業(yè)更為突出。為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，勞動行政部門規(guī)定存在事實(shí)勞動關(guān)系的情況下同樣適用勞動法。因此，只要勞動者與用人單位形成了事實(shí)勞動關(guān)系的，勞動者在勞動過程中發(fā)生傷害事故，即使沒有書面勞動合同證明，用人單位同樣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。從現(xiàn)象上看，事實(shí)勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系都是當(dāng)事人一方提供勞動力給他方使用，他方給付勞動報(bào)酬，兩者都是雙務(wù)、有償合同，合同形式通常都是口頭約定，沒有書面合同。但實(shí)質(zhì)上是有區(qū)別的�？梢耘e一個典型的案例加以說明：2000年9月17日中午，某山莊，需要把一臺鍋爐從汽車上卸下，即雇用了附近村子里的6名村民來卸，雙方言明把一臺鍋爐從門口的汽車上卸下并搬入山莊內(nèi)，完成后由山莊支付給村民報(bào)酬800元。在搬卸過程中，村民王某被壓傷。鍋爐搬卸完畢后，山莊方即付清了報(bào)酬。勞動行政部門根據(jù)王某的申請，認(rèn)定其為工傷。但該山莊不服，以雙方?jīng)]有勞動關(guān)系，王某傷后山莊除支付其醫(yī)療費(fèi)外又一次給付了6000元，不應(yīng)再承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任為由起訴至法院。本案在勞動部門以及法院的一審、二審中分歧很大，焦點(diǎn)問題集中在企業(yè)與王某之間是勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，王某是工傷。理由是：1、王某為山莊搬卸鍋爐時，就與之建立了事實(shí)勞動關(guān)系。2、王某是在為該山莊的勞動中受傷，屬工作原因致傷。3、該山莊也已實(shí)際支付了搬卸報(bào)酬。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，王某不是工傷。理由是：1、該案王某與山莊的關(guān)系并非企業(yè)與職工的管理與被管理、支配與被支配的從屬關(guān)系，而是平等主體之間的關(guān)系。2、王某所提供的勞動服務(wù)是一次性、特定的，雙方按約定行使權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。3、王某與山莊所形成的是即時結(jié)清的特定勞務(wù)關(guān)系，而非一種持續(xù)的生產(chǎn)要素的結(jié)合。筆者認(rèn)同第二種觀點(diǎn)。
目前，由于勞動保障立法滯后，缺少有關(guān)界定勞動關(guān)系概念的法律規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在有些用人單位有意規(guī)避法律，通過與勞動者簽訂經(jīng)濟(jì)承包合同、勞務(wù)協(xié)議、承攬合同等形式來否認(rèn)勞動關(guān)系的現(xiàn)象。這時勞動者一旦發(fā)生工傷事故，就會難以判斷雙方之間窨存在勞動關(guān)系還是存在勞務(wù)關(guān)系。我認(rèn)為，在具體處理時，對用人單位與當(dāng)事人之間究竟歸屬于勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，應(yīng)根據(jù)協(xié)議的內(nèi)容或事實(shí)而非稱謂來確定。在實(shí)踐中，如何區(qū)別雙方當(dāng)事人在一方提供勞動獲取報(bào)酬與另一方支付報(bào)酬獲得勞動成果中建立的是勞動關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系？可以從以下幾方面來區(qū)別：1、勞動關(guān)系以勞動過程的實(shí)現(xiàn)為主要標(biāo)志，勞動者只需為用人單位實(shí)施一定的勞動行為即可；而勞務(wù)關(guān)系則以物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)為主要標(biāo)志，勞務(wù)提供方應(yīng)向勞務(wù)接受方提供的是勞務(wù)行為的物化或非物化成果。2、勞動關(guān)系當(dāng)事人之間的關(guān)系在一般情況下相對較為穩(wěn)定，反映的是一種持續(xù)性的生產(chǎn)要素結(jié)合關(guān)系；而勞務(wù)關(guān)系當(dāng)事人之間在一般情況下體現(xiàn)的是一種即時結(jié)清物質(zhì)利益的關(guān)系。3、勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人之間存在從屬關(guān)系，雙方當(dāng)事人的地位不平等，雇員受聘在雇主的支配之下工作。勞動者應(yīng)服從用人單位的組織管理和工作安排、遵守勞動紀(jì)律以及用人單位的規(guī)章制度，也就是說，雙方當(dāng)事人之間形成管理與被管理、支配與被支配的社會關(guān)系；而勞務(wù)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間不存在從屬關(guān)系，提供勞務(wù)的一方并不是需要方的成員，而是按照雙方約定的勞動內(nèi)容從事勞動。沒有管理與被管理關(guān)系，一方自主生產(chǎn)、勞動，另一方不予干預(yù)。雙方遵循誠實(shí)信用、平等協(xié)商的原則。4、勞動關(guān)系中的主體，一方必定是勞動者，另一方是用人單位，而且勞動者只能與一個用人單位發(fā)生關(guān)系；而勞務(wù)關(guān)系則可以雙方都是單位或個人，或者一方是單位，另一方是個人，而且一個勞動者可以同時與多個單位發(fā)生關(guān)系。5、勞動者建立勞動關(guān)系的目的，除了獲取勞動報(bào)酬外，還有各項(xiàng)社會保險(xiǎn)福利待遇；而勞動者建立勞務(wù)關(guān)系的目的，僅僅是為了獲取勞務(wù)報(bào)酬。6、勞動關(guān)系中，用人單位的工資分配應(yīng)遵循按勞分配、同工同酬原則，執(zhí)行國家最低工資的規(guī)定；而勞務(wù)關(guān)系中，雙方當(dāng)事人實(shí)行等價(jià)有償原則，不受國家最低工資限制。7、勞動關(guān)系中的勞動工具、設(shè)施、設(shè)備等一般情況下均由用人單位提供。用人單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)提供勞動者生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境等必要的勞動條件，負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)勞動所必須的工具、設(shè)施、設(shè)備以及勞動保護(hù)用品等，負(fù)責(zé)并注重勞動全過程的組織與管理。而勞務(wù)關(guān)系的勞動工具、設(shè)施、設(shè)備等一般情況下由勞動者個人提供。提供勞務(wù)方應(yīng)自行負(fù)責(zé)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具以及勞動條件及生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境等事項(xiàng)，也可雙方平等協(xié)商，接受勞務(wù)方注重的只是勞動成果，并不注重提供勞務(wù)的過程。8、勞動關(guān)系中的生產(chǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，包括工傷的后果均由用人單位承擔(dān)；而勞務(wù)關(guān)系中的生產(chǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，包括傷害事故的后果的承擔(dān)，根據(jù)雙方的協(xié)議、雙方過錯責(zé)任程度、利益關(guān)系等因素判斷確定。9、勞動關(guān)系由勞動法調(diào)整，而勞務(wù)關(guān)系則由民法調(diào)整。
在對勞動關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定時，特別是對事實(shí)勞動關(guān)系的認(rèn)定時，必須全面考慮上述區(qū)別，不能只憑某一方面的區(qū)別或特征就作出判斷，否則往往會出現(xiàn)以偏蓋全的錯誤，影響正確判定承擔(dān)責(zé)任的主體及承擔(dān)賠償責(zé)任的性質(zhì)。
二、關(guān)于工傷認(rèn)定主體資格問題
在用人單位與勞動者對雙方之間存在勞動關(guān)系沒有異議的情況下，勞動者所遭受的傷害能否認(rèn)定為工傷，將成為勞動者能否享受工傷待遇的關(guān)鍵。這里，在誰有資格進(jìn)行工傷認(rèn)定？哪些人可以被認(rèn)定為工傷？工傷賠償?shù)闹黧w是誰等問題上，有些問題值得思考。
1、認(rèn)定工傷的主體問題。根據(jù)我國《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，勞動者發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。顯然，作為有權(quán)作出工傷認(rèn)定主體的一方當(dāng)事人是明確的，即統(tǒng)籌地區(qū)的勞動保障行政部門。但是，這是否是唯一的主體？應(yīng)該不是，勞動爭議仲裁委員會也可以成為工傷認(rèn)定的主體�？墒�，現(xiàn)行法規(guī)沒有規(guī)定，這對工傷爭議的快速處理，縮短勞動者訴訟周期、減少工傷當(dāng)事人的訴訟成本是非常不利的。我認(rèn)為，勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)成為工傷認(rèn)定的主體。我國的勞動爭議仲裁，是指勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人因勞動權(quán)利和義務(wù)發(fā)生爭執(zhí)，經(jīng)當(dāng)事人雙方自行協(xié)商不成時，當(dāng)事人一方或雙方申請國家設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)依法作出具有法律約束力的裁決，它是依據(jù)勞動法而作出的裁判活動，具有準(zhǔn)司法性質(zhì)。工傷認(rèn)定屬于對勞動者傷殘性質(zhì)的認(rèn)定，是在查證的基礎(chǔ)上所作的一種事實(shí)認(rèn)定，包括雙方當(dāng)事人之間的關(guān)系是否屬于勞動關(guān)系，勞動者所造成的傷殘是否因工引起等。勞動仲裁就其性質(zhì)來講，本身就擔(dān)負(fù)著在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上作出裁決的任務(wù)，如果在仲裁程序中，將上述