第一時期從1860年至1872年，此時他還是個下級，主要致力于采礦的工程問題。第二時期從1872年至1888年，這時他已是一批礦井的總管，其思路主要傾注在煤田地質(zhì)和礦井壽命等問題上。

第三時期從1888年至1918年，此時期開始時該公司財政狀況極為困難，幾乎瀕于破產(chǎn)。法約爾在這時立刻被任命為總經(jīng)理，并改組了公司，成立了新的被稱為“科芒博”的煤鐵聯(lián)營公司。法約爾獲得巨大的成功，當(dāng)他77歲退休時，公司財力已達(dá)到不可動搖的地位，人員素質(zhì)也亦屬不可多得。

第四時期從他退休直到逝世，雖已年逾古稀，但精力不衰。從1918年直到1925年，他致力于普及自己的管理理論工作，對他30年事業(yè)上的驚人成就加以總結(jié)。最后，作為一名管理學(xué)的哲理家和一名國務(wù)活動家，他在本國和很多其他歐洲國家的思想史上留下的影響并不遜色于弗雷行里克·溫斯洛·泰羅給美國留下的影響。

法約爾的主要著作是《工業(yè)管理與一般管理》（1916年）。

法約爾曾打算寫一篇包括4個部分的論行政管理的論文，第1部分題為“管理教育的必要性與可能性”，第2部分題為“管理的原則與要素”，第3部分題為“個人觀察與經(jīng)驗(yàn)”，第4部分題為“戰(zhàn)爭的教訓(xùn)”。前兩部分即后來發(fā)表的《工業(yè)管理與一般管理》的全部內(nèi)容，這是法約爾一般管理理論的主要代表著作；后兩部分始終沒有問世。在《工業(yè)管理與一般管理》中，法約爾強(qiáng)調(diào)了管理的普遍性，即管理在所有機(jī)構(gòu)（包括政治、宗教）運(yùn)行中的重要作用，從而克服和管理只局限于工廠的狹隘的觀點(diǎn)，把對管理的研究作為一個項(xiàng)目而獨(dú)立出來。這在當(dāng)時來講是一個重大的貢獻(xiàn)。在此書的第一章，法約爾論述了管理的定義。他認(rèn)為，企業(yè)的全部活動可分為6組：⑴技術(shù)活動（生產(chǎn)、制造、加工）；⑵商業(yè)活動（購買、銷售、交換）；⑶財務(wù)活動（籌集和最適當(dāng)?shù)乩�用資本）；⑷安全活動（保護(hù)財產(chǎn)和人員）；(5)會計(jì)活動（財產(chǎn)清點(diǎn)、資產(chǎn)負(fù)債表、成本、統(tǒng)計(jì)等）；⑹管理活動（計(jì)劃組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制）。在這6組活動中，法約爾主要集中研究了管理活動。

法約爾認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營的這6組活動，適應(yīng)于企業(yè)里所有的職能人員。而職能特點(diǎn)，包括技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)、安全和會計(jì)，是相應(yīng)的下屬人員應(yīng)具備的主要能力（在工業(yè)中為技術(shù)能力，在商業(yè)中為商業(yè)能力，在財務(wù)中為財務(wù)能力，等等），而越到高層領(lǐng)導(dǎo)，管理能力所占比重越大；同時，對不同規(guī)模的企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)人必要能力的構(gòu)成也各有側(cè)重，一般地說，小型工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人側(cè)重于技術(shù)能力，中等企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人對這兩種能力的構(gòu)成大致相等，大型企業(yè)管理能力居主導(dǎo)地位，而商業(yè)和財務(wù)能力對于中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人比對企業(yè)中的中下層工作人員起的作用更多。

在法約爾提出管理人員應(yīng)具備的能力的同時，還提出了管理人員個人素質(zhì)的問題。他認(rèn)為，技術(shù)能力、商業(yè)能力、財務(wù)能力和管理能力等都以幾方面的素質(zhì)與知識為基礎(chǔ)：⑴身體——健康、體力旺盛、敏捷；⑵智力——理解和學(xué)習(xí)能力、判斷力、精力充沛、頭腦靈活；⑶道德——有毅力、堅(jiān)強(qiáng)、勇于負(fù)責(zé)任、有首創(chuàng)精神、忠誠、有自知之明、自尊；⑷一般文化—具有不限于從事職能工作范圍的各方面知識；⑹經(jīng)驗(yàn)——從業(yè)務(wù)實(shí)踐中獲得知識，這是人們從自己的行為中汲取教訓(xùn)的記憶。與泰羅否認(rèn)專業(yè)管理訓(xùn)練對培養(yǎng)管理人員的作用即認(rèn)為管理人才是“天生”的觀點(diǎn)明顯不同，法約爾強(qiáng)調(diào)管理教育的必要性與可能性。鑒于當(dāng)時學(xué)校 中并不開設(shè)管理方面課程的情況，法約爾呼吁管理教育應(yīng)該普及：

在小學(xué)里是初級的，在中學(xué)里稍廣泛一些，在大學(xué)應(yīng)是很發(fā)展的。而管理教育的實(shí)現(xiàn)的首要前提是形成一種管理理論，因?yàn)闆]有管理理論，又沒有方法，許多管理人員將永遠(yuǎn)是一個“初學(xué)者”，只能去墨守以往技術(shù)、商業(yè)等方面的成規(guī)。法約爾還認(rèn)為，管理教育不是為把所有的學(xué)生都培養(yǎng)成好的管理者，如同技術(shù)教育不是為了把所有的學(xué)生培養(yǎng)成優(yōu)秀的技術(shù)人員一樣，只是要求起到象技術(shù)教育那樣的作用，即引導(dǎo)青年人理解并運(yùn)用他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。每個人或多或少都需要管理的知識。

法約爾擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)立管理理論的重任。他提出了他的理論依據(jù)：⑴管理是一種可應(yīng)用于一切機(jī)構(gòu)的獨(dú)立的活動；⑵一個人在某機(jī)構(gòu)內(nèi)地位愈高，管理活動愈加重要；⑶管理是可以教授的。法約爾創(chuàng)立的管理理論的核心是對管理的原則和管理的要素的論述。

法約爾認(rèn)為，管理就是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。他對這5個要素進(jìn)行了分析。

⒈計(jì)劃。法約爾在這里是把計(jì)劃和預(yù)見作為一個相同的概念提出的，而預(yù)見即表示對未來的估計(jì)，也表示為未來做準(zhǔn)備，它是以企業(yè)的資源、所經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)和未來的趨勢為其根據(jù)的。法約爾認(rèn)為，一個好的行動計(jì)劃應(yīng)具備以下特征：⑴統(tǒng)一性，即一次只能執(zhí)行一個計(jì)劃，但一個計(jì)劃可以分為總計(jì)劃和部門的專業(yè)計(jì)劃，作為一個整體相互結(jié)合、聯(lián)系。⑵連續(xù)性，即應(yīng)該使第二個計(jì)劃不間隔地接上第一個，第三個接上第二個，持續(xù)不斷。⑶靈活性，即計(jì)劃應(yīng)能夠順應(yīng)人們的認(rèn)識的發(fā)展而適當(dāng)調(diào)整，但這并不影響計(jì)劃總是人們服從的法規(guī)。⑷精確性，即根據(jù)預(yù)測，盡可能使計(jì)劃適應(yīng)未來發(fā)展的需求；在近期計(jì)劃中要求有較高的精確度，而長期計(jì)劃則采取簡單的一般方法——制定長期計(jì)劃是法約爾對管理思想作出的一個杰出貢獻(xiàn)。法約爾認(rèn)為制定一個好的行動計(jì)劃要求有一個精明的、有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)，他必須具有管理人的藝術(shù)、積極性、勇氣、專業(yè)能力、處理事務(wù)的一般知識和領(lǐng)導(dǎo)人員本身的穩(wěn)定性，缺乏計(jì)劃或一個不好的計(jì)劃是人員沒有能力的標(biāo)志。計(jì)劃即預(yù)見是管理的首要因素，具有普遍的適用性，而且是一切組織活動的基礎(chǔ)。

⒉組織。組織可分為物質(zhì)組織與社會組織，法約爾所論及的僅只是社會組織，即為企業(yè)的經(jīng)營提供所有必要的原料、設(shè)備、資金、人員。組織所應(yīng)完成的管理任務(wù)有：⑴檢查計(jì)劃制定情況和執(zhí)行情況；⑵注意組織活動是否與企業(yè)目標(biāo)、資源和需要相適應(yīng)；⑶建立一元化的、有能力的、有效的領(lǐng)導(dǎo)；⑷配合行動，協(xié)調(diào)力量；⑸作出清楚、明確、準(zhǔn)確的決策；⑹有效地配備和安排人員；⑺明確職責(zé)；⑻鼓勵首創(chuàng)精神與責(zé)任感；⑼建立合理的報酬方式；⑽建立懲罰制度；⑾使大家遵守紀(jì)律⑿使個人利益服從企業(yè)利益；⒀特別注意指揮的統(tǒng)一；⒁維護(hù)物品與社會秩序；⒂進(jìn)行全面控制；⒃與規(guī)章過多、官僚主義、形式主義，文牘主義作斗爭。為縮小管理的跨度，法約爾提出的他的等級毓原則，即以生產(chǎn)第一線的監(jiān)工管理15名工人，監(jiān)工以上各級均為4比1的比數(shù)為基礎(chǔ)建立等級系列，這樣，251658240人的組織只要求設(shè)12個管理層。法約爾特別強(qiáng)調(diào)了對企業(yè)人員的培養(yǎng)，并強(qiáng)調(diào)教育在培養(yǎng)企業(yè)人員中的作用。但是，他認(rèn)為學(xué)校的課程不適于管理實(shí)際的需要，特別是在招考競爭中太偏重于數(shù)學(xué)了，他說，“長期的個人經(jīng)驗(yàn)使我董得，高等數(shù)學(xué)對管理企業(yè)是沒有用的”，所以，“反時間都用于學(xué)習(xí)過多的是是一種錯誤”。他告誡青年管理人員和工程師要研究人，研究他們的行為、性格、能力、工作甚至個人興趣愛好。

⒊指揮。指揮即讓社會組織發(fā)揮作用，是一種以某些個人品質(zhì)和對管理的一般原則的了解為基礎(chǔ)的藝術(shù)。擔(dān)任指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做到：⑴對職工有深入的了解；⑵淘汰沒有工作能力的人；⑶對企業(yè)和職工之間的協(xié)定很了解；⑷作出榜樣；⑸對組織要定期檢查，并使用概括的圖表來促進(jìn)這項(xiàng)工作；⑹召開召開討論統(tǒng)一指揮和集中努力時要讓主要助手參加；⑺不要陷入瑣碎事務(wù)；⑻力爭使成員團(tuán)結(jié)、主動、積極和忠誠。

⒋協(xié)調(diào)。這指企業(yè)的一切工作都要和諧地配合，以便于企業(yè)經(jīng)營的順利進(jìn)行，并有利于企業(yè)取得成功，使各職能的社會組織機(jī)構(gòu)和物資設(shè)備機(jī)構(gòu)之間保持一定比例，在工作中做到先后有序，有條不紊。在法約爾看來，協(xié)調(diào)是一種平衡行動，使支出和收入相等，使設(shè)備適合于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)的需要，以及確保銷售和生產(chǎn)之間的協(xié)調(diào)一致。組織工作和計(jì)劃工作通過規(guī)定任務(wù)、制定時間表以及實(shí)行目標(biāo)管理等方法，來推進(jìn)協(xié)調(diào)工作。他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)部門的每周例會是協(xié)調(diào)工作的最好這一，而在各次會議間隔的時間里，為了促進(jìn)協(xié)調(diào)以及照管遠(yuǎn)離中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的單位，可以使用聯(lián)絡(luò)人員——一般由參謀人員承擔(dān)，但聯(lián)絡(luò)人員不能代替首腦人員承擔(dān)的直接責(zé)任。

⒌控制�？刂凭褪且�證實(shí)一下各項(xiàng)工作是否都與已定計(jì)劃相符合，是否與下達(dá)的缺點(diǎn)和錯誤，以便加以糾正并避免重犯。對物、對人、對行動都可以進(jìn)行控制�？刂粕婕捌髽I(yè)的一切方面，包括商業(yè)方面、技術(shù)方面、財政方面、安全方面和會計(jì)方面。當(dāng)控制工作太多、太復(fù)雜、涉及面太大時，就應(yīng)作為一項(xiàng)獨(dú)立的工作來，設(shè)立專門的檢查員或監(jiān)督員。在控制中，一個要避免的危險是對各部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作進(jìn)行過多的干預(yù)。這種越權(quán)行為會造成最可怕的雙重領(lǐng)導(dǎo)：一方面是不負(fù)責(zé)任的控制人員，他們有時在很大范圍內(nèi)造成有害影響；一方面是被控制的業(yè)務(wù)部門，他們沒有權(quán)利采取自衛(wèi)措施來反對這種控制。一切控制活動都應(yīng)是公正的，控制這一要素在執(zhí)行時也需要有持久的專心工作精神和較高的藝術(shù)，最好要做到不管對什么工作都能夠回答以下問題：“怎樣進(jìn)行呢？”

因?yàn)榉�約爾的14條原則和5要素在現(xiàn)代管理中已作為普遍遵循的準(zhǔn)則因而常被看成是極為一般的東西。其實(shí)，正因?yàn)檫@一“普遍性”才使他的理論成為管理史上的一個重要的里程碑。泰羅注重“哲學(xué)”和方法，法約爾注重“原則”和要素，他們的思想共同構(gòu)成了古典管理理論的基礎(chǔ)。

這是一項(xiàng)屬于自然規(guī)律方面的原則，其目的是用同樣的努力生產(chǎn)得更多更好。勞動分工可提高勞動的熟練程度和準(zhǔn)確性，從而提高效率；勞動分工不僅限于技術(shù)工作，也適用于管理和其他工作——這是一個與泰羅相同的觀點(diǎn)，其結(jié)果是職能的專業(yè)化和權(quán)力的分散；沒有學(xué)者和藝術(shù)家的專業(yè)化工作，社會進(jìn)步的可能性也可能想象。

權(quán)力，就是指揮和要求別人服從的能力；責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充，凡有權(quán)力行使就有責(zé)任。權(quán)力可分為職能規(guī)定的權(quán)力和由領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、博學(xué)、經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)、指揮才能和以往的功績而形成的個人權(quán)力。一個好的領(lǐng)導(dǎo)者，個人權(quán)力是規(guī)定權(quán)力的必要補(bǔ)充。一般來說，人們象追求權(quán)力一樣害怕承擔(dān)責(zé)任。但一個好的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有承擔(dān)責(zé)任的勇氣，并使他周圍的人也隨之具有這種勇氣。

法約爾認(rèn)為，制止一個重要領(lǐng)導(dǎo)人濫用權(quán)力的最有效的保證是個人的道德，特別是該領(lǐng)導(dǎo)人的高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財產(chǎn)所不能取得的。

這是企業(yè)和其下屬人員之間通過協(xié)定而達(dá)成一致的服從、勤勉、積極、舉止和尊敬的表示，它是以尊重而不是以恐懼為基礎(chǔ)的。沒有紀(jì)律，任何一個企業(yè)都不能興旺繁榮，而紀(jì)律的狀況則主要取決于其領(lǐng)導(dǎo)的道德狀況。維護(hù)紀(jì)律不排除對違反共同協(xié)定即違反紀(jì)律的行為進(jìn)行懲罰，包括指責(zé)、警告、罰款、停職、降級或開除。高層領(lǐng)導(dǎo)和下屬人員一樣，必須接受紀(jì)律的約束。制定和維持紀(jì)律最有效的辦法是：⑴各極好的領(lǐng)導(dǎo)；⑵盡可能明確而又公平的協(xié)定；⑶合理執(zhí)行懲罰。

無論對哪一種工作來說，人下下屬人員只應(yīng)接受一個領(lǐng)導(dǎo)人的命令。在任何情況下，都不會有適應(yīng)雙重指揮的社會組織。雙重指揮經(jīng)常是沖突的根源。

人類社會和動物機(jī)體一樣，如果一個人身體有兩個腦袋，就是個怪物，就難以生存。因此，對于力求達(dá)到同一目的的全部活動，只能有一個領(lǐng)導(dǎo)人和一項(xiàng)計(jì)劃�！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“統(tǒng)一指揮”是兩個概念。人們通過建立完善的組織來實(shí)現(xiàn)一個社會團(tuán)體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而統(tǒng)一指揮取決于人員如何發(fā)揮作用。

在一個企業(yè)中，個人或一些人的利益不能置于企業(yè)利益之上，一個家庭的利益應(yīng)先于一個成員的利益，國家利益應(yīng)高于一個公民或一些公民的利益。因此，必須對無知、貪婪、自么、懶惰、懦弱和一切把個人利益置于整體利益之上的行為進(jìn)行持久的斗爭。

人員的報酬是其服務(wù)的價格，應(yīng)該合理，并盡量使企業(yè)和所屬人員都滿意。工人的報酬方式有按勞動日付酬、按工作任務(wù)付酬和計(jì)件付酬三種，其方法還包括獎金、分紅、實(shí)物補(bǔ)助和精神獎勵。付酬的方式取決于多種因素，其目的只有一個，即改善所屬人員的作用和命運(yùn)，鼓勵各極人員的勞動熱情。

集中也是一種必然規(guī)律的現(xiàn)象。在動物機(jī)體或社會組織中，感覺集中于大腦或領(lǐng)導(dǎo)部門，從大腦或領(lǐng)導(dǎo)部門發(fā)出命令，使組織的各部分運(yùn)動。集中化管理作為一種制度，本身無所謂好壞，也不為領(lǐng)導(dǎo)人的主隨意性所任意取舍。需要根據(jù)企業(yè)的情況，決定集中化的最適程度。權(quán)力集中與分散的措施本身可以經(jīng)常變化，所有提高下屬作用的作法都是分散，降低這種作用的作法則是集中。實(shí)行集中化的最終目的是盡可能地使用所有人員的才干。

即從最高權(quán)力機(jī)構(gòu)直至低層管理人員的領(lǐng)導(dǎo)系列。它顯示出企業(yè)內(nèi)信息傳遞的路線在一個等級制度表現(xiàn)為G—A—Q雙梯形式的企業(yè)里，假設(shè)要使F與P發(fā)生聯(lián)系。按常規(guī)，需先從F到A，再下到P，這之間每一級都需停頓；然后，順著原路，一級級返回出發(fā)點(diǎn)。如果通過F—P“天橋”（跳板）直接從F到P，那就簡單、迅速和可靠多了。如果F的領(lǐng)導(dǎo)E和P的領(lǐng)導(dǎo)O允許他們各自的下屬直接聯(lián)系，等級原則就得到了捍衛(wèi)。法約爾認(rèn)為，各級人員都應(yīng)養(yǎng)成使用這種最短通路的習(xí)慣。后來人們稱這種方式為“法約爾跳板”。

即每個人都有一個位子，每個人都在他的位置上。而每個位子都是事先選擇好的。這一條原則還應(yīng)用于物品和場地方面。

它是由善意和公正產(chǎn)生的。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)努力使公平感深入人心。

不穩(wěn)定往往是企業(yè)不景氣的原因與結(jié)果，所以，要努力保持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和其他人員的相對穩(wěn)定性，合理補(bǔ)充人力資源，掌握好人員穩(wěn)定的尺度。

這是人類活動最有力的刺激物之一。除了領(lǐng)導(dǎo)的首創(chuàng)性外，還要加上全體人員的首創(chuàng)性，并在必要時去補(bǔ)充前者，應(yīng)盡可能地鼓勵和發(fā)展這種能力。一個能發(fā)揮下屬人員首創(chuàng)精神的領(lǐng)導(dǎo)要比一個不能這樣做的領(lǐng)導(dǎo)高明得多。

全體人員的和諧與團(tuán)結(jié)是一個企業(yè)的巨大的力量。為維護(hù)團(tuán)結(jié)，法約爾特別強(qiáng)調(diào)了要注意的一個原則和需避免的兩個危險。一個原則即統(tǒng)一指揮的原則；兩個危險即：⑴對格言斷章取義、各取所需，⑵濫用書面聯(lián)系。

法約爾與泰羅一樣同屬于管理學(xué)派，泰羅的理論側(cè)重于在工廠中提高勞動生產(chǎn)率的問題，而法約爾則側(cè)重于高層管理理論，他們的理論互為補(bǔ)充。作為高層管理人員，法約爾于1916年首次發(fā)表了《工業(yè)管理與一般管理》一文，1925年此文作為著作正式出版，但是這本書的英譯本1929年才問世，而直到1949年法約爾的思想才在美國受到廣泛的重視。法約爾和泰羅的思想的淵源在許多方面是十分不同的。雖然他們都出生在比較富有的家庭，并且都受過良好的教育，但法約爾是在一個強(qiáng)調(diào)以傳統(tǒng)為基礎(chǔ)的法國文化環(huán)境中出生并被培養(yǎng)成管理的雄才的，而泰羅則是在新教徒倫理和美國開放式文化環(huán)境中，從最底層，通過自己的艱苦努力而取得地位的；法約爾沒有遭到有組織的工人的敵視，他在把他的方法介紹給工廠實(shí)施時從未遭到過反對，而泰羅的“科學(xué)管理”則同時受到雇主和工會的強(qiáng)烈反對，以至使他不得不到美國國會的聽證會上面對雇主和工人的尖銳提問而慷慨陳詞；法約爾一開始就當(dāng)上副經(jīng)理，從經(jīng)理的觀點(diǎn)出發(fā)創(chuàng)立了一般管理理論，并將其應(yīng)用于下一級的組織機(jī)構(gòu)；泰羅剛進(jìn)入工廠時則是一名工人，首先在工廠中（特別在車間中）實(shí)施他的方法，然后從中歸納出一般性的結(jié)論；泰羅比較年輕時即去世，他引起了人們頗多的議論和爭論，而法約爾則至到75歲才發(fā)表他的主要著作，而且沒有引起強(qiáng)烈的爭論。由于泰羅所提出的“職能工長制”（這一觀點(diǎn)后來并沒有實(shí)施）與法約爾提出的管理工作14條原則中的第4條——統(tǒng)一指揮明顯對立，使一些人認(rèn)為法約爾與泰羅的理論是相互競爭和有明顯差別的，但法約爾自己則一再強(qiáng)調(diào)他們兩人的著作是相互補(bǔ)充的，因?yàn)樗麄兌枷肱�力通過不同的分析方法來改進(jìn)管理工作。法約爾于1918年退休后至到去世一直擔(dān)任由他創(chuàng)辦的以推廣法約爾主義為宗旨的行政管理研究中心的領(lǐng)導(dǎo)人。這個團(tuán)體在法約爾去世后不久同在法國推廣泰羅主義的組織合并為法國組織全國委員會，從而使古典管理理論中的兩大流派在法國合流。