劉病已為史皇孫劉進(jìn)之子，號皇曾孫，出生數(shù)月，即逢巫蠱之禍。

在此之前，征和二年（前91年）正月，丞相公孫賀之子公孫敬聲被誣告為巫蠱咒漢武帝、與陽石公主奸，公孫賀父子下獄死；閏四月，諸邑公主與陽石公主、衛(wèi)青長子衛(wèi)伉皆坐誅。隨后武帝行幸甘泉宮，卻病于此處。江充因此作奸，言武帝病于巫蠱。得知武帝生病，皇后和太子的家吏數(shù)次前去甘泉問安，卻皆不得見。七月，漢武帝命江充為使者治巫蠱，巫蠱之禍正式爆發(fā)。

江充與太子劉據(jù)有隙，遂陷害劉據(jù)，并與案道侯韓說、宦官蘇文等四人誣陷劉據(jù)謀反。劉據(jù)為自保，起兵反抗。終因兵力不敵，庚寅日兵敗，攜兩幼子出奔。同日，皇后衛(wèi)子夫自盡。劉據(jù)長子劉進(jìn)為安置僅出生月余的兒子劉病已，而未隨其父亡走。八月辛亥日，太子劉據(jù)拒絕被捕，自盡而死，兩位小皇孫遇害。同時，劉病已的祖母史良娣、父親劉進(jìn)、母親王翁須和姑姑（皇女孫）皆在長安遇害。太子皇孫的姬妾（家人子）和門客皆被處死。唯獨(dú)襁褓中的劉病已逃過一死，被收系郡國在長安的府邸中臨時設(shè)置的官獄里。

巫蠱之禍案發(fā)后，丙吉（邴吉）以原來廷尉監(jiān)的身份被征召到京城長安，武帝詔令丙吉到郡邸獄追查巫蠱的事。丙吉心里知道衛(wèi)太子的罪過并無真正事實(shí)，于是更為皇曾孫無辜收監(jiān)難過，便讓忠厚謹(jǐn)慎的女囚胡組、郭征卿住在寬敞干凈的房間哺育劉病已，私給其衣食，看待甚有恩德。

后元二年（前87年）春二月，劉病已尚不滿五歲。漢武帝病重，往來于長楊宮、五柞宮之間，望氣者說長安監(jiān)獄有天子氣，漢武帝便派遣內(nèi)謁者令郭穣，把長安二十六官獄中的犯人抄錄清楚，不分罪過輕重一律殺掉。郭穣夜晚來到丙吉所在的官獄，丙吉緊閉大門，說道：“皇曾孫在此。普通人都不能無辜被殺，何況皇上的親曾孫呢！”邴吉一直守到天亮也不許郭穣進(jìn)入，郭穣只好回去報告漢武帝，并趁機(jī)彈劾丙吉。或許此時方知自己有曾孫在世的漢武帝也醒悟過來，說：“這是上天讓這樣做的吧�！币蚨�大赦天下�？ほ—z諸犯也因武帝的大赦和邴吉的堅(jiān)持而得以出獄。

丙吉因此對守丞誰如說，皇孫不應(yīng)當(dāng)再在官獄里了，讓誰如以官府文書形式寫信給京兆尹（后元二年京兆尹無人擔(dān)任，此處應(yīng)為屬官），同時把皇孫和胡組一起送到京兆尹治所，京兆尹不敢接受，又送了回來。大赦僅幾日后武帝駕崩；第二天漢昭帝即位。劉病已的保姆胡組雇期滿該回家時，曾孫戀戀不舍，丙吉于是便用自己的錢雇傭胡組，讓她留下來和郭征卿一起撫養(yǎng)了皇孫幾個月，才讓她回家。針對劉病已衣食待遇，邴吉找到掌管掖庭府藏的官吏少內(nèi)嗇夫，少內(nèi)嗇夫?qū)Ρ�吉說：“想給皇孫上等供給，但沒有詔令，沒辦法�！碑�(dāng)時丙吉能夠吃到米和肉，便每月拿了自己的俸祿供給皇孫。

而后丙吉將劉病已送到其外家——祖母史良娣家里，把他交給史良娣的兄長史恭撫養(yǎng)。史恭的母親貞君年歲已老，看到這孩子孤苦零仃，心里非常難過，就親自照看劉病已。

后來丙吉升為大將軍長史，霍光十分看重他，丙吉入朝做了光祿大夫給事中。

后元二年（前87年）二月丁卯，武帝崩，臨終前留下兩道遺詔，一道為霍光、上官桀、金日磾封侯；另一道將劉病已收養(yǎng)于掖庭，并令宗正將劉病已錄入皇家宗譜。漢昭帝始元二年（前85年），霍光等遵遺詔受封為侯。劉病已亦從史家搬出，被養(yǎng)育于掖庭，其宗室地位得到法律上的承認(rèn)。

此時掖庭令張賀因曾是劉據(jù)的家吏，懷念劉據(jù)的舊恩，同情劉病已，就對劉病已體貼入微， 用私人的錢供給劉病已讀書。待劉病已年長，張賀多次向其弟張安世稱贊曾孫材美，并想把孫女嫁給劉病已。當(dāng)時是元鳳四年，昭帝剛剛加冠；張安世任右將軍，與霍光共同輔佐昭帝；張安世的小兒子張彭祖又與劉病已同席研讀經(jīng)書，二人關(guān)系極好。張安世認(rèn)為少主（漢昭帝）在位，不應(yīng)稱贊劉病已，怒斥張賀，張賀于是作罷。

而暴室嗇夫許廣漢之女許平君，年十四五歲，本應(yīng)是內(nèi)者令歐侯氏的兒媳，該出嫁時歐侯氏的兒子卻死了。她的母親為她求人占卜，說她將會大貴，張賀聽聞，便以自己家財(cái)為聘禮，為劉病已操辦婚禮，娶許平君為妻。劉許二人生子劉奭。劉病已依靠許廣漢兄弟及祖母家史氏。

劉病已少時向東海人澓中翁學(xué)習(xí)《詩經(jīng)》，他高材好學(xué)，但也喜歡游俠，斗雞走馬，廣為交結(jié)。他雖養(yǎng)于掖庭，卻常常出行宮外。他屢次在長安諸陵、三輔之間游歷，常流連于蓮勺縣的鹽池一帶，尤其喜歡跑到其祖父劉據(jù)博望苑以南的杜縣、鄠縣一帶地方，去光顧杜、鄠兩縣之間的下杜城。他從這些市井的游嬉當(dāng)中深切體會了民間疾苦，也因此學(xué)會辨別閭里奸邪，探查吏治得失。

《漢書·宣帝紀(jì)》里說他身有“異相”，遍身上下甚至腳底都長著長毛。劉病已婚后住在未央、長樂兩宮之間的尚冠里時，臥過之處不時有光明散發(fā)出來。他每次到賣餅的店鋪里去買餅，被他光顧的店鋪立刻生意火爆，他自己也不知道原因。民間有人把他描繪成能帶來好運(yùn)的財(cái)神爺。

元平元年（前74年）四月癸未日，漢昭帝無嗣駕崩。大將軍霍光遣邴吉等迎立昌邑王劉賀為帝。但劉賀“荒淫無行，失帝王禮宜，亂漢制度”，即位僅十余日時，霍光已與張安世謀劃廢之；最后劉賀只做了二十七天皇帝，于六月癸已日，被以霍光為首的大臣廢黜。

由霍光屬吏升任為太仆的杜延年，他的兒子杜佗素與劉病已相友善，杜延年知劉病已德美，勸霍光、張安世立其為帝。邴吉奏記霍光說，“我私下里訪聽老百姓的議論，辨察他們說的事情，了解到到現(xiàn)在為官的那些宗室諸侯，在民間都沒有什么名聲。而遵奉武帝遺詔所供養(yǎng)的名叫病已的武帝的曾孫，現(xiàn)在居住在宮庭外的外家中，我以前讓他居住在郡官邸時見到他還很年少，到現(xiàn)在他已十八九歲，精通經(jīng)術(shù)，有很高的才能，行止安閑而氣節(jié)操守平和，希望將軍仔細(xì)認(rèn)真地商議此事，并參考占卜的結(jié)果，如不便一下使他顯貴，可以先讓他入宮服侍皇太后(上官太后)，使天下人明白地知曉他的好處，然后再決定重大決策，天下人將很幸運(yùn)感激！”

秋七月，霍光奏議說： “禮制，人重視血統(tǒng)關(guān)系所以尊重自己的祖先，尊重祖先就會敬奉祖宗的事業(yè)。昭帝無嗣，應(yīng)選擇支子孫賢德的為繼承人。武帝曾孫名病已， 有詔令由掖庭進(jìn)行照管。至今已十八歲。從師學(xué)習(xí)《詩》《論語》《孝經(jīng)》，操行節(jié)儉、 慈仁而愛人，可以作昭帝的繼承人，奉承祖宗大業(yè)，統(tǒng)馭天下臣民�！鄙瞎偬�后表示同意。派宗正劉德到曾孫尚冠里住處，浣洗、 賜御府衣冠，太仆用軨獵車奉迎曾孫，先到宗正府齋戒行禮。

七月庚申日，劉病已進(jìn)入未央宮，朝見皇太后， 先封為陽武侯，隨即群臣奉上璽、綬，劉病已即皇帝位，謁高廟，是為漢宣帝。九月，大赦天下。十一月壬子日，立許平君為皇后，賜吏民金錢。上官太后由未央宮搬至長樂宮。

本始元年（前73年）正月，招募郡國吏民資產(chǎn)在一百萬以上的遷移到昭帝墓地平陵。大將軍霍光向宣帝叩請還政于君，宣帝謙讓再三，仍委霍光以大任，并對群臣論功行賞。五月，鳳凰聚集于膠東郡、千乘郡，赦天下。六月，為其曾祖母衛(wèi)子夫、祖父劉據(jù)、祖母史良娣、父親劉進(jìn)、母親王翁須議謚號，設(shè)置墓地園邑。

本始二年（前72年）春天，漢宣帝以水衡錢修建平陵，遷移百姓到此起住宅。六月，為漢武帝立廟。秋，發(fā)兵助烏孫軍隊(duì)擊匈奴。

本始三年（前71年）正月癸亥日，皇后許平君去世。五月收兵，校尉常惠率領(lǐng)烏孫軍隊(duì)大勝匈奴。

本始四年（前70年）正月，下詔減少宮廷饌膳、屠工和樂工，使其參加農(nóng)業(yè)，官員都要上報捐助谷物數(shù)字，輸入長安倉，以幫助朝廷賑貸貧民。三月乙卯日，立霍成君為皇后，赦天下。

地節(jié)二年（前68年）三月，霍光病逝，漢宣帝與上官太后親自臨喪，并按皇帝規(guī)格的溫明厚葬霍光。四月，漢宣帝開始親政，因思念霍光的功德，就委任霍光侄孫樂平侯霍山領(lǐng)尚書事總攬朝政，而令群臣還要常向皇帝報告工作，以便皇帝掌握下情。宣帝五天一聽事，從丞相以下各署奉職奏事，以敷陳其情況與措施，考試其政績與能力，朝廷機(jī)構(gòu)由此完備周密，人員配置得當(dāng)。上下同心同德，沒有茍且偷安之意。

地節(jié)三年（前67年）四月，立皇子劉奭為皇太子，大赦天下。封太子外祖父許廣漢為平恩侯。地節(jié)四年（前66年）七月，平定霍氏謀反，對被霍氏所蒙蔽裹脅而沒有具體犯罪事實(shí)的一般參與者一律赦免。八月已酉日，廢黜霍皇后。九月，宣帝問民疾苦，降低鹽價。

元康元年（前65年）春天，以杜東原上為初陵，更名杜縣為杜陵。五月，為父親劉進(jìn)立皇考廟，增加其寢園奉明園戶口為奉明縣。免除漢高祖功臣絳侯周勃等一百三十六家的嫡長子孫的賦役， 讓他們以此來供奉家廟祭祀， 世世不得間斷。

元康二年（前64年）二月乙丑日，立婕妤王氏為皇后（邛成太后）。五月，為讓百姓避諱更容易，改名劉詢，之前因觸諱而犯罪的人全部赦免。

元康三年（前63年），因鳳凰多次棲集于泰山，賜天下以金、爵、牛、酒、帛。三月，封故昌邑王劉賀為�；韬�。后封皇子劉欽為淮陽王。

元康四年（前62年）正月，派遣太中大夫強(qiáng)等人巡行于天下，慰問鰥寡，覽觀風(fēng)俗民情， 察看吏治得失，發(fā)現(xiàn)與舉薦品學(xué)兼優(yōu)的人。三月，詔賜天下吏民以爵、牛、酒、帛。連年豐收，每石谷五錢。

神爵元年（前61年）三月，再賜天下吏民以爵、牛、酒、帛，振貸的錢物免收，宣帝所經(jīng)之地不出田租。西羌反叛，漢宣帝征集兵馬，四月，派后將軍趙充國、強(qiáng)弩將軍許延壽攻打西羌。

神爵二年（前60年）五月，西羌降服，置金城安置歸順的羌人。同年于烏壘城設(shè)西域都護(hù)府控制西域各國。秋季，匈奴日逐王先賢撣領(lǐng)人眾萬余來降。冬季，匈奴單于派遣名王來漢朝獻(xiàn)，祝賀正月，開始和親。

神爵三年（前59年）春，建樂游苑。神爵四年（前58年）五月，匈奴單于派遣他的弟弟呼留若王勝之到長安朝見劉詢。

五鳳元年（前57 年），皇太子劉奭行冠禮，上官太后賜群臣及其夫人以帛，賜列侯嗣子以爵。

五鳳二年（前56年）八月，取消禁止百姓婚姻禮宴的政令。十二月，匈奴呼遬累單于率眾來降于漢，朝廷封之為列侯。

五鳳四年（前54年）正月，廣陵王劉胥有罪自殺。匈奴單于稱臣， 遣弟谷蠡王入侍朝廷。由于邊塞不受侵?jǐn)_，減少戍卒百分之二十。設(shè)常平倉供應(yīng)軍需并平衡糧價，減少漕轉(zhuǎn)。

甘露元年（前53年）正月，匈奴呼韓邪單于派遣其子右賢王銖?qiáng)淝�堂入侍朝廷。四月，黃龍出現(xiàn)于新豐。冬，匈奴單于派遣其弟左賢王來朝賀。

甘露二年（前52年）正月，封皇子劉囂為定陶王；九月，封皇子劉宇為東平王。冬十二月，匈奴呼韓邪單于叩求于五原塞， 愿奉國寶朝賀第三年春節(jié)。

甘露三年（前51年）正月，匈奴呼韓邪單于稽侯狦來朝，朝拜時稱藩臣而不報名。郅支單于孤立而遠(yuǎn)遁，匈奴從此安定。宣帝賜百姓爵二級，并免除今年田租。三月，詔令各儒出講《五經(jīng)》的同異，設(shè)立《易》、《尚書》、 谷梁《春秋》博士。冬季，烏孫公主劉解憂歸國。

黃龍?jiān)�年（�?9年）春正月，宣帝駕臨甘泉宮，郊祭泰畤。匈奴呼韓邪單于來朝。二月，宣帝下詔整飭基層吏治，要求三公與御史重視并仔細(xì)核查計(jì)簿，以安百姓。

黃龍?jiān)�年（�?9年）冬，漢宣帝得病，十二月病重，詔命侍中、樂陵侯史高為大司馬兼車騎將軍，太子太傅蕭望之為前將軍光祿勛，少傅周祿堪為光祿大夫，共同輔佐太子。

十二月甲戌日，劉詢崩于未央宮。在位25年，享年43歲，謚號孝宣皇帝。

十二月癸巳日，太子劉奭即位，即漢元帝，于初元元年（前48年）正月辛丑日，葬漢宣帝于杜陵。

東漢建武十九年（43年）正月十五，劉秀追尊孝宣皇帝廟號為中宗。

從后元二年（前87年）漢昭帝即位起，至劉賀（史稱漢廢帝）在位短暫的27天，再到漢宣帝劉詢即位之初，朝政幾乎全部掌握在霍光手里。霍光把持國家的權(quán)柄，生殺予奪。昭帝時的廷尉李種、王平，左馮翊賈勝胡以及丞相車千秋的女婿少府徐仁都因冒犯霍光的意旨被下獄處死。小戶人家子弟樂成因受霍光寵愛，官至九卿，爵為列侯。百官以下只事奉霍光的家奴馮子都、王子方等人，根本不把丞相放在眼里。

此外，霍光的兒子霍禹以及霍光哥哥的孫子霍云都是中郎將；霍云的弟弟霍山任奉車都尉、侍中，掌握胡、越兵權(quán)；霍光的兩個女婿分別是長樂、未央宮的衛(wèi)尉，掌管整個皇宮的警衛(wèi)；霍光兄弟的女婿及外孫都有資格參加朝會，擔(dān)當(dāng)諸曹大夫、騎都尉、給事中的官職�；羰宵h派親族連成一體，盤根錯節(jié)地占據(jù)了朝廷。

霍光從漢武帝后元二年（前87年）至漢昭帝元平元年（前74年），一直總理朝政，已成為漢朝實(shí)際上的最高統(tǒng)治者。直到漢宣帝登基以后，才歸還朝政。

漢宣帝在民間時就聽說并知曉霍氏尊貴強(qiáng)盛日子長久，心中并不認(rèn)為這是一件好事。他一即位，就明顯感覺到了朝廷內(nèi)部來自霍光集團(tuán)的政治壓力，在他登基之日謁見高廟時，霍光陪同他乘車前往，他覺得心里很害怕，如芒刺在背。后來車騎將軍張安世代替霍光驂乘，漢宣帝就安逸自在，感到非常安全親近。有著豐富生活閱歷的漢宣帝心里明白，自己初即位，僅憑皇帝之稱不能與霍光相抗衡，只有保持最大的克制，逐漸發(fā)展自己的勢力，尋求有利時機(jī)，才能奪回屬于自己的最高統(tǒng)治權(quán)。所以即位伊始，當(dāng)霍光輔政以來首次表示要還政于君時，漢宣帝回絕了，他明確表示非常信任霍光，欣賞霍光的才能。請霍光繼續(xù)主持朝政，并當(dāng)眾宣布，事無大小，先報請霍光，然后再奏知他本人。事后他還專門下詔褒獎霍光的援立之功，益封七千戶。每次上朝，漢宣帝都給予霍光以極高的禮遇。

漢宣帝的這一系列行為對于消除霍光對他的猜忌和提防，緩和朝廷內(nèi)部潛伏的政治危機(jī)，為他的統(tǒng)治創(chuàng)造良好的政治氣氛起到了極其明顯的積極作用，最直接的結(jié)果就是免于變成“昌邑王第二”。

漢昭帝末期，匈奴就派使者到烏孫國，想得到和親烏孫的解憂公主，又攻打?yàn)鯇O國，攻取了車延、惡師等地。公主上書漢天子求救，漢朝把這事下交給公卿大臣們商議，沒能決定怎么辦。這時，漢昭帝駕崩，漢宣帝繼位，烏孫國首領(lǐng)昆彌又上書漢天子，說：“我們接連被匈奴侵伐削弱，我愿意把國中一半的精兵共有五萬人馬都拿出來，盡全力反擊匈奴，希望漢天子派兵，救救公主！”

本始二年（前72年）五月，即位兩年的漢宣帝下了一道全面頌揚(yáng)他的曾祖父漢武帝的詔書，其中強(qiáng)調(diào)了孝武皇帝自己躬行仁義，而又威武迅猛，北上征討匈奴，單于遠(yuǎn)逃；南下平定氐羌、昆明、甌駱兩越；向東平定菱、貉、朝鮮，開拓大漢疆土、設(shè)立了郡縣，各蠻夷之國也都臣服，通好的使臣不請自至，珍貴的貢物陳列在宗廟中的功績。

漢宣帝要求公卿、博士討論武帝的“尊號”和“廟樂”，群臣莫不贊成。而對于宣帝討伐匈奴的潛在意圖，長信少府夏侯勝發(fā)表了驚人的反對意見：“武帝雖有攘四夷廣土斥境之功，然無德澤于民，不宜為立廟樂。”

丞相蔡義和御史大夫田廣明帶頭聲討夏侯勝“非議招書，毀先帝”的罪行，定性為“大逆不道”；又揭發(fā)丞相長史黃霸事先知道夏侯勝的觀點(diǎn)而沒有舉報，犯有包庇慫恿之罪；兩人都被捕入獄，直到本始四年，夏侯勝被赦而擔(dān)任諫大夫、給事中，黃霸擔(dān)任揚(yáng)州剌史。

此后大臣們很快擬定方案：六月庚午日，尊漢武帝的廟號為世宗廟，在廟中演奏《盛德》、《文始》、《五行》舞曲，武帝生前巡行過的四十九個郡國都建立世宗廟，像高祖廟和太宗廟一樣。宣帝立即批準(zhǔn)，下令在全國實(shí)行。為慶祝這一重大決定，特地給全國成年男子普遍增加一級爵位，并賞賜酒肉。

七月，宣帝動員與選派關(guān)東輕車銳卒，挑選各郡國位在三百石的強(qiáng)健而諳于騎射的吏員，都從軍西征。命田廣明、趙充國、田順、范明友、韓增為五將軍， 兵十五萬騎，校尉常惠持符節(jié)指揮烏孫兵，出擊匈奴。最后俘獲了單于的父輩及嫂輩、居次、名王、犁污都尉、千長、將軍以下三萬九千多人，搶得馬、牛、羊、驢、騾、駱駝共七十多萬頭，匈奴部隊(duì)連死帶傷而減去的人數(shù)以及因遠(yuǎn)途遷徙而死亡的牲畜不可勝數(shù)，匈奴因此衰敗損耗。

從這起事件中，深究一番可以知道， 為漢武帝立廟一事確實(shí)是漢宣帝初即位時的一招好棋。根據(jù)中國古代傳統(tǒng)，立廟是“正統(tǒng)”（嫡系子孫）的責(zé)任，而主喪、主祭亦是宗子才能行使的權(quán)利。所以古代皇帝駕崩后，一定要太子在靈柩前即位，然后才能主喪，為大行皇帝發(fā)喪。宣帝即位時其曾祖父已去世多年，他不可能為先帝主喪。但由于漢昭帝未出臨武帝葬禮、又未能為武帝立廟，因此漢宣帝以為武帝立廟的方式來宣示自己才是漢武帝的嫡系遺脈（衛(wèi)太子劉據(jù)是武帝的宗子——嫡長子），用來與以庶出少子身份即位的昭帝區(qū)別開來，顯示自己才是繼承漢武帝事業(yè)和遺志的正統(tǒng)，自己的繼位是天經(jīng)地義并且完全合法，具有不容置疑的正當(dāng)性，并借以提高自己的個人威信；同時在以孝治天下的西漢，宣帝此舉也示為武帝盡孝。

而《漢書·郊祀志下》也因此記載：宣帝即位，由武帝正統(tǒng)興，故立三年，尊孝武廟為世宗，行所巡狩郡國皆立廟。

當(dāng)出現(xiàn)夏侯勝反對的局面后，漢宣帝順勢將其下獄，震懾朝臣，進(jìn)一步樹立了自己的個人權(quán)威；進(jìn)而肯定漢武帝征伐四夷的舉措，得以在隨后三個月興兵征討匈奴，揚(yáng)漢國威。宣帝此舉既表達(dá)了對先帝的孝心，又標(biāo)榜了自己的正統(tǒng)嫡系的身份，初步確立了在朝堂上的威信從而征伐匈奴，真是一舉而三得。

而由此可見西漢晚期劉向說漢宣帝“聰明遠(yuǎn)識，制持萬機(jī)”在漢文帝之上，絕非虛言。

漢宣帝即位后的第六年，也就是地節(jié)二年（前68年），霍光去世。漢宣帝與上官太后親臨喪禮，以皇帝規(guī)格的溫明厚葬霍光，并加封霍光的侄孫霍山為樂平侯，以奉車都尉的官職領(lǐng)尚書事。與此同時，漢宣帝認(rèn)為時機(jī)已到，開始親理朝政。他重用御史大夫魏相，讓魏相以給事中的身份參與朝中的機(jī)密決策，后來又提拔魏相為丞相。繼而任命邴吉為御史大夫，又委以他的岳父平恩侯許廣漢以重任，逐漸把權(quán)力收歸己手。

漢宣帝深知，霍光雖已去世，但霍家的親屬和親信還控制著中央政府的各個機(jī)要部門，尤其是兵權(quán)還掌握在他們手中，霍顯毒殺許皇后的真相也開始慢慢泄露出去。為此，漢宣帝首先采取行動，削奪霍家把持的權(quán)力。他先解除了霍光兩女婿東宮（長樂宮）、西宮（未央宮）衛(wèi)尉的職務(wù)，剝奪了他們掌管的禁衛(wèi)軍兵權(quán)。又把霍光的外甥女婿和孫女婿調(diào)離中郎將和騎都尉的位置并收回官印，讓自己的親信的許、史兩家子弟擔(dān)任南北軍和羽林郎的統(tǒng)帥，最終把兵權(quán)掌握在自己手中。之后，他提拔霍光的兒子霍禹為大司馬，明升暗降，剝奪了他掌握右將軍屯兵的實(shí)權(quán)。還對上書制度進(jìn)行了改革，下令吏民上書，直接呈皇帝審閱，不必經(jīng)過尚書，群臣百官進(jìn)見皇上可以獨(dú)自往來，把霍山、霍云領(lǐng)尚書事的職務(wù)架空起來。通過這一系列步驟，霍家掌握的實(shí)權(quán)被剝奪殆盡，權(quán)力逐漸集中在漢宣帝的手中。

面對漢宣帝全面奪權(quán)的行動，霍家集團(tuán)內(nèi)部先是不滿，后來惶恐不安。霍家人知曉了霍顯毒殺許皇后的真相后，開始有了邪謀�；粼浦�舅李竟的好友張赦見霍云家族岌岌可危，建議李竟通過霍顯告訴上官太后，先殺死當(dāng)權(quán)的丞相魏相和平恩侯許廣漢，進(jìn)而罷黜皇帝。長安男子張章告發(fā)了這件事，宣帝就把此事交給廷尉處理。執(zhí)金吾拘捕了張赦、石夏等人，宣帝看重上官太后的面子，下詔制止，不準(zhǔn)拘捕，未予深究�；羯降热烁�加恐慌，害怕時間久了被追查問罪，決定先動手。秋七月，霍氏欲圖借上官太后之手殺死宣帝親信、罷除天子而立霍禹為帝，保住他們的既得利益。但叛亂在嚴(yán)陣以待的漢宣帝面前很快瓦解了�；羰舷嗉s定的計(jì)劃還沒有實(shí)施，宣帝就任命霍云為玄菟太守、太中大夫任宣為代郡太守�；羯接忠�?yàn)槌瓕憣m禁秘書犯法，霍顯為此上書表示愿獻(xiàn)出城西宅第和一千匹馬來贖霍山的罪。宣帝在奏書上只批復(fù)知道了。就在這時，他們密謀的事被發(fā)覺，霍云、霍山、范明友自殺，顯、霍禹、鄧廣漢等人被捕捉到，霍禹被腰斬，顯及她的幾個女兒兄弟都被處死。與霍氏相連的數(shù)千戶人家被誅滅。宣帝隨即下詔公開此事，所有被霍氏所連累的人，如果事情發(fā)生在丙申日以前，還沒有發(fā)覺報官在押的，一律赦免。八月已酉日，廢霍皇后。在西漢朝廷中盤踞了十幾年的霍家勢力一朝覆滅，漢宣帝最終確立了他的絕對統(tǒng)治。

漢宣帝徹底清除了霍氏的勢力，可以大刀闊斧地施政了。

漢宣帝早年生活在民間，深知吏治好壞將直接關(guān)系到百姓的生存發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。他說“吏不廉平則治道衰”。所以，他即位后，除親自過問政事，省去尚書這一中間環(huán)節(jié)，恢復(fù)了漢初丞相既有職位又有實(shí)權(quán)的體制外，還特別重視地方長吏的選拔和考核，并下大力氣整飭吏治。為此，劉詢建立了一套對官吏的考核與獎懲制度。他多次下詔對二千石（郡守級官吏），實(shí)行五日一聽事制度；并不定期派使者巡行郡國，對二千石官員的工作進(jìn)行考察。根據(jù)考核結(jié)果，信賞必罰。他頒布詔令說：“有功不賞，有罪不課，雖唐虞猶不能化天下�！痹谒�當(dāng)政時，一大批因政績突出的官員受到了獎勵，或以璽書勉勵，增秩賜金，或爵關(guān)內(nèi)侯，升任九卿或三公。對那些不稱職或有罪的官吏，則嚴(yán)懲不貸。 隨著這些措施的推行，一大批“良吏”便逐漸造就而成。其中，還有許多官吏是由低級郡吏察廉晉升而來，或因明經(jīng)而被提拔。

漢宣帝時期，是官吏“久任”制發(fā)展到較為完備的時期。這主要表現(xiàn)在兩個方面：

其一，把官員“久任”的實(shí)施范圍由中央大臣擴(kuò)大到高級地方官員。不僅侍中、尚書等參掌朝政的親信近臣得蒙榮寵，郡太守一級的高級地方官也多有“久任”者。 漢代的郡國介于中央與縣之間，在中央與地方的關(guān)系中，郡國守相起承上啟下的作用�？�國守相的好壞，不僅關(guān)系到一方的安寧與否，也關(guān)系到國家的治亂興衰。所以，劉詢對郡國守相的選任，十分慎重和嚴(yán)格，規(guī)定先由朝中大臣舉薦，然后擇日親自召見考核，詢問治國安邦之術(shù)。著名循吏龔遂被任命為渤海太守，就是其中一例。

其二，上述官員即便積有功勞、或有優(yōu)異表現(xiàn)應(yīng)該升遷，也不輕易提升調(diào)動，而是另外尋求對策，給良吏以物質(zhì)、精神兩方面的獎勵和褒獎。

對于親信近臣，“至于子孫，終不改易�！苯Y(jié)果是“樞機(jī)周密，品式備具，上下相安，莫有茍且之意也”。

對于郡太守，漢宣帝坦言他們是輔助天子治國理民的關(guān)鍵所在，是“吏民之本”，如果時常調(diào)動變易就不會被其屬下尊重，上下難以相安；如果實(shí)行“久任”制，百姓知其將長時期在職，就不敢欺罔上司，自然就會“服從其教化”。

對治理地方確有優(yōu)異政績的郡太守，漢宣帝常用的獎勵辦法是：頒布璽書嘉獎勉勵；在原有的薪俸基礎(chǔ)上增加俸祿；賞賜金錢若干；甚至拜爵至關(guān)內(nèi)侯，使之得以享受政治名譽(yù)與經(jīng)濟(jì)利益。如膠東相王成在“考績”中被認(rèn)為安撫了大量流民，“治有異等”，就得到了明詔褒獎，并提升其俸祿為“中二千石”，賜爵關(guān)內(nèi)侯。另外一位名臣黃霸，曾經(jīng)因?yàn)橛羞^失而被貶，以八百石的官秩再度出任潁川太守，任職八年，郡中大治。漢宣帝下詔稱揚(yáng)，并給予“賜爵關(guān)內(nèi)侯，黃金百斤，秩中二千石”的額外獎賞。

按照常規(guī)，郡太守的俸祿高者為“二千石”（低者可至“八百石”），而王成、黃霸實(shí)際享受的“中二千石”俸祿與朝廷諸卿持平。他們的職務(wù)盡管沒有升遷，但是政績得到肯定，待遇得以改善，利益得到保障。這不僅對當(dāng)事人有安撫或激勵作用，而且可以給后來人樹立榜樣，結(jié)果是刺激了政風(fēng)吏治的改善，這些循吏或良吏執(zhí)法公平，恩威并施，其統(tǒng)治顯得“合人心”，“所居民富，所去見（被）恩”，故而得到時人好評。 史稱“是故漢世良吏，于是為盛，稱中興焉”。

漢宣帝興于民間，知道百姓對官員貪腐切齒痛恨，所以他一當(dāng)政，就主張要嚴(yán)明執(zhí)法，懲治不法官吏和豪強(qiáng)。一些地位很高的、腐朽貪污的官員都相繼被誅殺。大司農(nóng)田延年在尊立漢宣帝時，作用非凡，“以決疑定策”被劉詢封為陽城侯，但因修建昭帝平陵，趁雇傭牛車運(yùn)沙之機(jī)，貪污賬款3000萬而被丞相議奏為“不道”罪。宣帝此時要求用自己的私錢——水衡錢來為昭帝修建平陵。幾天后，使者來召田延年到廷尉處聽罪。田延年自殺。

漢宣帝不僅以執(zhí)法嚴(yán)明著稱，還以為政寬簡聞名。他在任用地方官時，除啟用了一些精明能干的能吏去嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓不法豪強(qiáng)外，還同時任用了一批循吏去治理地方，從而改變了吏治苛嚴(yán)和破壞的現(xiàn)象，大大緩和了社會矛盾，安定了政治局面。由于他有過牢獄之災(zāi)的經(jīng)歷，所以，對冤獄他深惡而痛絕之，提出要堅(jiān)決廢除苛法，平理冤獄。他親政后不久，就親自參加了一些案件的審理。為從制度上保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，地節(jié)三年（前67年），還在朝廷增加了四名廷尉平一官，專掌刑獄的評審和復(fù)核，并設(shè)置了治御史以審核廷尉量刑輕重。地節(jié)四年（前66年），又下詔廢除了首匿連坐法，并下令赦免因上書觸犯他名諱的人。五鳳四年（前54年），他派24人到全國各地巡查，平理冤獄，檢舉濫用刑罰的官員。他還先后多次下令，大赦天下。

漢元帝為太子時“柔仁好儒，見宣帝所用多文法吏，以刑名繩下，大臣楊惲、蓋寬饒等坐刺譏辭語為罪而誅，嘗侍燕從容言：‘陛下持刑太深，宜用儒生’。宣帝作色曰：‘漢家自有制度，本以霸王道雜之，奈何純?nèi)蔚陆蹋�用周政乎！且俗儒不達(dá)時宜，好是古非今，使人眩于名實(shí)，不知所守，何足委任！’乃嘆曰：‘亂我家者，太子也！’”。《漢書》這段記載，為了解漢代后期治國方針的演變提供了很好的材料。

從漢武帝時開始確立的“霸王道雜之”的“漢家制度”可以說是一種行之有效的治國方式，漢宣帝一語道出了其中要訣。這一制度從漢宣帝以后，始終為后世所稱頌和遵循。而且中國古代各皇朝的統(tǒng)治者都不同程度地借鑒“漢家制度”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以強(qiáng)化其統(tǒng)治。

自馬邑之謀（前133年）反擊匈奴開始，漢朝歷經(jīng)襲破龍城、河南、高闕、定襄、河西等系列會戰(zhàn)，終至漠北之戰(zhàn)（前119年）擊敗匈奴，從此奠定漢強(qiáng)匈弱的格局。但匈奴并未臣服，相反經(jīng)過十幾年的恢復(fù)后，聲勢復(fù)振，與漢爭斗竟敗少勝多，漢武后期有趙破奴2萬騎受降城之沒、李廣利3萬騎天山被圍犧牲六七、李陵5千步兵�；�山敗沒，甚至最后李廣利7萬鐵騎燕然山全軍覆沒，不過匈奴慘勝猶敗，內(nèi)部又有不和，雙方實(shí)力對比也未轉(zhuǎn)換。

宣帝即位第二年（本始二年，前72年），漢朝發(fā)鐵騎16萬余兵馬，分五路攻打匈奴，這是兩漢400年最大規(guī)模的一次對外騎兵出征。同時，派遣校尉�；萸巴鶠鯇O，節(jié)制烏孫騎兵5萬余，與漢軍東西并進(jìn)，形成一個巨大的鉗形攻勢，夾擊匈奴。匈奴畏懼漢軍，驚惶西逃恰遇烏孫兵，一場激戰(zhàn)大敗而歸，常惠因此封為長羅侯。

第二年（前71年）冬，匈奴再襲烏孫，遇大雪，生還者不及十分之一，再加烏孫、烏桓與丁令的乘勢攻擊，國人亡十分之三，畜亡十分之五，國力大為削弱。不久，漢軍3千騎擊匈，都能捕得幾千匈人而還，匈奴亦不敢報復(fù)，而且更向往與漢和不是戰(zhàn)了。

神爵二年（前60年），統(tǒng)治西域的日逐王先賢撣與新任單于握衍朐鞮素有矛盾，關(guān)系不睦，帶著數(shù)萬人投降漢朝。日逐王被封為歸德侯。甘露三年（前51年），呼韓邪單于親往帝都長安，贊謁稱臣做北藩，“匈奴款塞、單于來朝”成為宣帝朝的一大盛事。

單于朝禮完畢之后，漢朝派使者引導(dǎo)單于先行，住在長平。宣帝從甘泉宮到了池陽宮，登上長平山坡，詔令單于不要來拜謁，而左、右當(dāng)戶那些大臣都被允許列隊(duì)參見，還有各蠻夷部落的首領(lǐng)王侯有幾萬人，都在渭橋下夾道排列，迎接宣帝。宣帝登上渭橋，人們都山呼萬歲。

自張騫之后，七十余載漢匈相爭，直至匈日逐王歸降之際，漢宣帝神爵二年，也就是公元前60年，西域都護(hù)設(shè)立，西域廣袤地域正式歸漢朝管轄。本始二年大捷后�；荼慌稍俜禐鯇O，賞賜其有功人員。因龜茲（西域一大國）曾殺漢屯田校尉賴丹，回國途中，常惠征調(diào)西域諸國5萬人馬，往攻龜茲，迫其國王謝罪并交出兇手姑翼，即斬殺之。

西域歷來是漢匈的第二戰(zhàn)場。西域本匈奴勢力范圍，匈奴置僮仆都尉駐扎在焉耆一帶，管轄西域諸國。漢武帝通西域、敗匈奴、伐大宛后，聲威亦遠(yuǎn)震此地，漢使往來不絕，并屯田渠犁。漢匈遂在西域形成了拉鋸戰(zhàn)，你來我往，此消彼長，情形至為復(fù)雜。武帝后期，因擊匈失利和詔罷輪臺之戍，漢勢有所減弱，昭帝時，霍光遣傅介子計(jì)斬樓蘭王，漢朝對西域的影響又有所加強(qiáng)。到了宣帝初年，漢匈仍以天山為界，南為漢朝勢力范圍，北則為匈奴。

車師屬于北道，為匈奴控制，對漢朝不敬。宣帝親政的第一年（地節(jié)二年，前68年），即遣屯田渠犁的鄭吉，發(fā)附近西域諸國兵1萬余及屯田1500漢兵，往討車師，擊破降服之。匈奴派兵來戰(zhàn)，鄭吉領(lǐng)兵迎擊，兩軍遭遇，匈奴竟害怕退去。后來，鄭吉派遣300漢兵屯駐車師。

不久，南道的莎車王弟呼屠徵，殺了親漢國王萬年與漢使奚充國，自立為王，并煽動南道諸國，叛離漢朝，南道因此阻斷不通。當(dāng)時鄭吉還在北道，恰奉宣帝派遣馮奉世正出使大宛途中。馮奉世果斷行動，征發(fā)西域諸國兵15000余，進(jìn)攻莎車，打下了都城，平定了南道，并把驚懼自殺的呼屠徵首級，一路傳送到長安。此乃宣帝元康元年（前65年）的事。馮奉世之后到了大宛國，國王對他尤其禮敬，因此還得到該國名馬“象龍”，帶回了長安。

漢宣帝神爵二年（前60年），匈奴日逐王先賢撣帶著數(shù)萬人投降漢朝，宣帝特派鄭吉，發(fā)渠犁、龜茲諸國兵5萬，前往迎降，一直護(hù)送至京師長安，路上有逃亡者，即斬殺。鄭吉破車師，降日逐王，聲威大震西域，宣帝乃拜之為西域都護(hù)，封安遠(yuǎn)侯，兼護(hù)車師以西北道諸國。鄭吉遂在西域中心，設(shè)置幕府，修筑烏壘城，距陽關(guān)2700余里，統(tǒng)領(lǐng)天山南北，漢朝號令得以正式頒行于遼闊西域。

西域都護(hù)的設(shè)置，不僅是漢王朝，更是華夏史上一個劃時代的大事件。從此之后，漢匈相斗七十余年，東自車師、鄯善，西抵烏孫、大宛，西域諸國盡歸漢朝版圖，張騫之始，鄭吉之終，漢武之愿，漢宣實(shí)現(xiàn)。

從此以后，天山南北廣袤之土、雄闊之地，終屬華夏之疆、中華之域。匈奴也更加衰弱，不敢再與漢爭鋒西域。

西陲之羌，盤踞青、隴，民風(fēng)剽悍，勇猛好戰(zhàn)，策應(yīng)匈奴，擾我邊疆。宣帝遣趙充國討伐，兩年完全平定，因置金城屬國安置降羌，也就是西域都護(hù)設(shè)立的那一年。

武帝后期，聚居在現(xiàn)今青海省境內(nèi)的羌族，經(jīng)常向內(nèi)地侵?jǐn)_，攻城略地。匈奴也想聯(lián)合羌人共同侵?jǐn)_漢朝。面對這種形勢，武帝曾提出要斬?cái)嘈倥�右臂，指的正是這種聯(lián)合，但派去的士兵也為羌人所敗。這時，羌入又逐漸向湟水以北移動，找尋農(nóng)民棄耕的地方去放牧。同時羌人各部落也有聯(lián)合一致的趨向，郡縣官吏也禁止不了。這時匈奴又想勾結(jié)羌人，以擴(kuò)大對漢西部的侵?jǐn)_。漢朝派往浩窖（今青海省大通河?xùn)|岸）的軍隊(duì)，被羌人打敗，損失甚眾。

宣帝期間，光祿大夫義渠安國出使到了羌族，羌先零部落酋長向他表示要北渡湟水，到漢民不種田的地方畜牧。義渠安國向朝廷報告這個情況。趙充國彈劾義渠安國奉使失職。從此以后，羌人依照以前的話，擅自渡過湟水，當(dāng)?shù)貪h朝的郡縣長官不能禁止。元康三年（前63年），先零部落與各個羌族部落酋長二百多人“解仇交質(zhì)”，訂立盟約，打算共同侵?jǐn)_漢朝地區(qū)。宣帝知道了這事，問趙充國如何對策，趙充國指出，羌人為患，一是羌族原來各部落互相攻擊，易于控制，但近幾年來他們“解仇合約”，共同反漢；二是羌族與匈奴早就打算聯(lián)合；三是羌族還可能“結(jié)聯(lián)他種”，即與其他種族聯(lián)合。所以他提出“宜及未然為之備”的建議。過了一個多月，小月氏部落的羌侯狼何果派人到匈奴借兵，打算攻擊鄯善、敦煌，以切斷漢朝與西域的通道。趙充國估計(jì)事情不那么簡單，需要深謀遠(yuǎn)慮。他向朝廷提出建議：一是加強(qiáng)軍事上的邊防；二是離間羌族各部落而偵探其預(yù)謀。

神爵元年（前61年）春，漢朝中央兩府（丞相、御史）又推薦義渠安國出使諸羌，了解其動向。義渠安國不懂策略，一到羌部，就召集先零部落的頭領(lǐng)三十多人，以他們都有逆而不順之罪，全部斬首。調(diào)兵鎮(zhèn)壓先零之民，殺了一千多人。于是羌族各部及歸義羌侯楊玉等都很震恐，離開其地，劫掠其他小族部落，犯漢邊塞，攻城邑，殺長吏義渠安國以騎都尉身份帶領(lǐng)三千騎兵守備羌人，被羌人所擊，損失慘重。他領(lǐng)兵退到令居，向皇帝報告。

漢宣帝意欲起用趙充國平叛，但這時趙充國已七十多歲，漢宣帝就派遣御史大夫丙吉去問誰可以為將，趙充國很自信地回答：“沒有超過老臣的人了�！毙�帝又派人去問：“將軍估計(jì)羌虜會怎么樣，應(yīng)當(dāng)使用多少人？”趙充國答：“百聞不如一見。軍事情況難以遙測，臣希望趕到金城，制定出作戰(zhàn)方案后上奏。然而羌戎只是弱小的夷族，違反天意背叛國家，不久就會滅亡，希望陛下把這件事交給老臣，不要擔(dān)憂�！睗h宣帝笑著答應(yīng)了。

于是，趙充國以古稀之齡督兵西陲。他領(lǐng)騎兵不滿萬人迅速出師，巧渡黃河，立穩(wěn)陣腳，作好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。到達(dá)湟水岸邊，羌人多次挑戰(zhàn)，他堅(jiān)守不出，只以威信招降罕、開羌，瓦解羌人各部落聯(lián)合抗?jié)h的計(jì)劃，欲等羌人困頓之時再攻擊。此時酒泉太守辛武賢上書請擊罕、開羌，趙充國表示反對。百官商討后都認(rèn)同辛武賢，宣帝遂下書責(zé)備趙充國。趙充國再次上書詳陳利害，建議先誅先零，被宣帝采納。先零羌逃走，死亡被俘者眾，罕羌前來歸順。

神爵元年（前61年）秋，宣帝賜書趙充國于十二月攻打先零羌。趙充國堅(jiān)持上屯田奏疏，建議朝廷屯田湟中（今青海省湟水兩岸）作為持久之計(jì)，提出亦兵亦農(nóng)，就地籌糧的辦法，可以“因田致谷”、“居民得并作田，不失農(nóng)業(yè)”、“將士坐得必勝之道”、“大費(fèi)既省，徭役預(yù)息”等“十二便”。趙充國的奏書每次上報，都要被交給公卿大臣討論。剛開始贊同趙充國計(jì)策的人有十分之三，中期十分之五，最后達(dá)到十分之八。宣帝下詔質(zhì)問先前說趙充國計(jì)策不好的人，他們都磕頭認(rèn)錯。最終宣帝同時采納了趙充國屯田與辛武賢、許延壽出擊的建議。

神爵元年（前61年）冬，宣帝詔令強(qiáng)弩將軍許延壽、破羌將軍辛武賢、中郎將趙印出擊西羌，斬首并降敵共八千余人；趙充國俘虜五千余。宣帝詔令撤軍，只留下趙充國屯田。

神爵二年（前60年）夏五月，趙充國奏疏被許可，整頓軍隊(duì)而返回。同年秋天，羌人若零、離留、且種、皃庫一同殺了先零羌的首領(lǐng)猶非、楊玉，同其他首領(lǐng)弟澤、陽雕、良皃、靡忘一起，率領(lǐng)煎鞏、黃羝部落的四千多人投降了漢朝。漢朝遂設(shè)置金城屬國來安置投降的羌人。西羌遂定。

漢昭宣時期，以“輪臺詔令”為基本依據(jù)，認(rèn)真總結(jié)了漢武帝時期推行經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大刀闊斧地進(jìn)行調(diào)整政策，采取“與民休息”的政策，收到了顯著的效果。

漢武帝時期工商業(yè)官營政策暴露出諸多弊端，昭帝時期就引起了較大非議。在始元六年（前81年）召開的鹽鐵會議上，眾臣對這些政策進(jìn)行了激烈的批評，導(dǎo)致了“罷郡國榷沽”的結(jié)果，但其他各項(xiàng)仍未罷除。宣帝親政后，繼續(xù)整頓這些政策，曾于地節(jié)四年（前66年）九月下詔：“吏或營私煩擾，不顧厥咎，朕甚閔（憫）之。鹽，民之食，而賈咸貴，眾庶重困，其減天下鹽賈。”由此可見，工商官營政策在昭宣時期雖然仍在執(zhí)行，但經(jīng)過整頓，這些政策的一些弊端，如官吏徇私枉法，貪污腐敗等問題，在一定時期內(nèi)得到了有效抑制，這有利于百姓的“休養(yǎng)生息”。

針對“富者田連阡陌，貧者亡（無）立錐之地”的現(xiàn)象，為制止土地兼并，劉詢即位后，先后三次詔令把“貲百萬者”的豪強(qiáng)徙往平陵、杜陵等地，而后將其土地或充為公田，或配給無地、少地的貧民。還把國家苑囿或郡國的公田，借給少地或無地的貧民耕種，使他們盡可能地?cái)[脫豪強(qiáng)的控制，重新變?yōu)閲�家的編戶（假民公田）�?劉詢繼續(xù)奉行了昭帝時期的輕徭薄賦方針。

本始元年（前73年），宣帝即位不久，就免除了當(dāng)年租稅。后又對遭受旱災(zāi)、地震、病疾的地區(qū)，免除三年的租賦。地節(jié)三年（前67年），他下令降低一直很高的鹽價，減輕老百姓過重的負(fù)擔(dān)。五鳳三年（前55年），他下令減少天下口錢。甘露二年（前52年），又下令減收全國百姓算賦錢，1算減30錢。甘露三年（前51年），又再次詔令免除當(dāng)年田租。 在徭役方面，也盡量減省。當(dāng)時，漕運(yùn)所消耗的人力很多，僅從關(guān)東向京師運(yùn)谷400萬斛，每年就需用6萬人的勞力。他采納大司農(nóng)中丞耿壽昌的建議后，在三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原等郡買糧，供給京師所用，一下就減省關(guān)東多半的漕卒。 在劉詢的大力倡導(dǎo)下，各級官吏都將勸科農(nóng)桑、發(fā)展生產(chǎn)作為首要政務(wù)。劉詢還派農(nóng)業(yè)專家蔡葵為“勸農(nóng)使”，巡視全國，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在劉詢統(tǒng)治后期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)業(yè)連年豐收，谷價創(chuàng)造了漢代的最低價。

五鳳四年（前54年）正月，大司農(nóng)中丞耿壽昌便在向宣帝奏請?jiān)谶吙ぴO(shè)立常平倉，以供給北部邊防之需，減省轉(zhuǎn)輸漕運(yùn)之費(fèi)。

“常平”源于戰(zhàn)國時李悝在魏所行的平糴，即政府于豐年購進(jìn)糧食儲存，以免谷賤傷農(nóng)，歉年賣出所儲糧食以穩(wěn)定糧價。范蠡和《管子》也有類似的思想。漢武帝時，桑弘羊發(fā)展了上述思想，創(chuàng)立平準(zhǔn)法，依仗政府掌握的大量錢帛物資，在京師賤收貴賣以平抑物價。

漢宣帝即位之前，往年漕運(yùn)時，輸谷四百萬斛到京師需要動用關(guān)東漕卒六萬人，耗費(fèi)相當(dāng)驚人。因此耿壽昌建議就近購買三輔及弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原諸郡之谷，認(rèn)為足以滿足京師所需，且可將漕卒的員額減省一半；同時又奏請將海租（水產(chǎn)稅）增加三倍。盡管早在神爵元年時，趙充國就已有趁低價在金城郡多糴谷蓄的建議，但時隔七年之后耿壽昌才將之奏請實(shí)施，并將試行的范圍由金城一郡擴(kuò)大到整個北邊，這就足以說明，漢朝這些年來積蓄的谷物已經(jīng)豐富到了足夠支撐這個龐大計(jì)劃的地步；而谷價的長期低迷，則說明實(shí)施這一計(jì)劃的內(nèi)外部條件到這時已經(jīng)完全成熟。這兩項(xiàng)條件的完備使得常平倉的設(shè)立具有了瓜熟蒂落、水到渠成的意義，一旦正式施行，成功的希望便有了相當(dāng)?shù)陌盐�。雖然御史大夫蕭望之以“陰陽之感，物類相應(yīng)，萬事盡然”為由，又認(rèn)定耿壽昌之舉實(shí)乃“費(fèi)錢二萬萬余，有動眾之功，恐生旱氣，民被其災(zāi)”，因而極力反對，宣帝仍然一一照準(zhǔn)。

耿壽昌的改革方案很快收到成效，漕事因而暢達(dá)，他便又下令在邊郡各地筑造谷倉，于谷價低時加價糴入、價高時則降價糶出，以平抑谷價，調(diào)劑各邊郡的谷物供給，名曰“常平倉”。常平倉的設(shè)立，是以國家的財(cái)力為后盾、以改變市場供應(yīng)量的手段來達(dá)到穩(wěn)定谷價，調(diào)節(jié)市場的目的。這樣既能減輕過低的谷價對中小農(nóng)戶的傷害，保護(hù)他們的切身利益，又使國家常年掌握著一定數(shù)量的糧食儲備，能夠維持邊防的穩(wěn)定。百姓得其便利，國家也得以安定，一舉而兩得。

漢宣帝時期設(shè)立的“常平倉”作為調(diào)節(jié)糧價，儲糧備荒以供應(yīng)官需民食而設(shè)置的糧倉，主要是運(yùn)用價值規(guī)律來調(diào)劑糧食供應(yīng)，充分發(fā)揮穩(wěn)定糧食的市場價值的作用。在市場糧價低的時候，適當(dāng)提高糧價進(jìn)行大量收購，不僅使朝廷儲藏糧食的大谷倉一太倉和甘泉倉都充滿了糧食，而且邊郡地方也，倉廩充盈。在市場糧價高的時候，適當(dāng)降低價格進(jìn)行出售。這一措施，既避免了“谷賤傷農(nóng)”，又防止了“谷貴傷民”，對平抑糧食市場和鞏固封建政權(quán)起到了積極作用，還對邊疆的糧食儲備產(chǎn)生有利影響，在一定程度上反映了人民群眾的利益和愿望。

漢宣帝帝繼昭帝時期霍光主持召開鹽鐵會議之后，又在甘露三年（前51年），在石渠閣召開了盛大的儒家經(jīng)學(xué)會議，講論“五經(jīng)”同異問題。

漢武帝時，尊崇《公羊》，詔令太子劉據(jù)學(xué)《公羊春秋》，從此《公羊》興盛。而劉據(jù)通曉后，又喜歡《谷梁傳》而私下學(xué)習(xí)它。宣帝即位，聽說祖父喜歡《谷梁春秋》，問丞相韋賢、長信少府夏侯勝和侍中樂陵侯史高，都是魯人，說谷梁子本是魯學(xué)，公羊氏是齊學(xué)，應(yīng)當(dāng)興學(xué)《谷梁》。

甘露三年（前51年），漢宣帝召《五經(jīng)》名儒太子太傅蕭望之等在殿中大辯論，平均《公羊》、《谷梁》異同，各自用經(jīng)論處是非。《公羊》多不被贊同。蕭望之等十一人各自用經(jīng)義核對，多贊同《谷梁》。漢宣帝親自進(jìn)行審定，于是設(shè)立梁丘《易》、大小夏侯《尚書》、 谷梁《春秋》博士。從此《谷梁》學(xué)大為興盛。

這種現(xiàn)象只有在寬松的政治條件下才有可能，而且為加強(qiáng)思想的進(jìn)一步統(tǒng)一邁出了重要的一步。

太史公司馬遷有一個女兒嫁給楊敞。司馬遷死后，他的《史記》漸漸流傳開來。楊敞與司馬氏育有二子，大兒子楊忠，小兒子楊惲。楊惲最先看外祖父寫的《太史公記》，對《春秋》也很熟悉，因?yàn)橛胁拍艿玫饺藗兊姆Q贊。楊惲喜歡結(jié)交英俊杰出的儒生，名顯朝廷，被提拔為左曹�；羰现\反，楊惲先聽說了，通過侍中金安上稟告皇帝，于是皇帝召見楊惲，讓他稟報霍氏謀反的事。霍氏家族服罪被殺，楊惲等五人因?yàn)榕e告有功賜封爵位，楊惲被封為為平通侯，遷升中郎將。

楊惲看到此時朝政清明，開始陳述司馬遷的著作，于是《史記》得以公開傳布。

掖庭令張賀為劉病已和許平君操辦婚事，二人婚后一年生子劉奭。又過了幾個月，劉病已被立為皇帝，封許平君為婕妤。這時，大將軍霍光的小女兒霍成君沒有出嫁，又和上官太后是親戚。大臣們提議冊立皇后，都傾向于霍光的女兒，因此沒有人請立許氏。漢宣帝就下詔說要尋求自己貧賤時的一口舊寶劍，大臣們明白了漢宣帝的心思，就奏請冊立許婕妤為皇后。冊立皇后之后，依照漢家舊例，皇后的父親或兄弟應(yīng)封侯�；艄庹J(rèn)為許平君的父親許廣漢是受過宮刑的人，不適合封侯管理侯國，過了一年多才封他為昌成君。

故劍情深的浪漫典故從此開始流傳，這是中國歷史上一道最浪漫的詔書，一道皇帝對發(fā)妻的許諾。

而霍光的妻子霍顯一心想讓女兒霍成君作皇后卻又想不出辦法。本始三年（前71年），許皇后再度懷孕，臨產(chǎn)時生了病�；麸@命女醫(yī)淳于衍（掖廷護(hù)衛(wèi)淳于賞的妻子）在滋補(bǔ)湯藥中投進(jìn)毒藥，讓許平君生產(chǎn)后服用。許皇后服用后不久毒發(fā)逝世。后來有人上書，控告那些醫(yī)生給皇后治病時無用，都應(yīng)該收系詔獄，并彈劾他們不道之罪�；麸@害怕事情敗露，就把這件事原原本本地告訴了霍光，并且說：“既然已經(jīng)錯辦了這事，你就想法子別讓官吏逼問淳于衍了�！被艄饴牶篌@呆了，一句話也說不出來。然后他去奏請皇上，不要再追究淳于衍的責(zé)任了。漢宣帝不知內(nèi)情，非常悲痛，為許皇后起謚曰“恭哀皇后”，葬于杜陵南園（也稱少陵）。

霍顯于是為霍成君做出嫁的衣服，準(zhǔn)備進(jìn)宮的用具，勸霍光把女兒送進(jìn)宮去，果然霍成君被冊立為皇后。她揮金如土，與許平君提倡的節(jié)儉完全違背。漢宣帝很寵愛她，霍皇后獨(dú)擅房寵，沒有為漢宣帝生下子嗣。地節(jié)二年（前68年）霍光去世，漢宣帝為他舉行了聲勢浩大的葬禮。

地節(jié)三年（前67年），漢宣帝立許平君子劉奭為皇太子�；麸@惱怒異常，指使霍成君毒害太子�；艋屎髮掖握僖娞�子賜給他食物，但保姆總是先去品嘗，皇后暗藏毒藥卻無法使用。后來謀害許皇后的事逐漸泄露出去。地節(jié)四年（前66年）七月，霍家設(shè)謀叫上官太后為宣帝外祖母博平君設(shè)置酒席，把丞相魏相、平恩侯許廣漢以下的官員召來，讓范明友、鄧廣漢奉太后的制令將這些人拉出去斬首，乘機(jī)罷除天子而立霍禹為帝。此計(jì)尚未實(shí)施便被發(fā)覺，霍氏盡誅。

八月，漢宣帝廢黜霍成君，令其遷往上林苑的昭臺宮。十二年后的五鳳四年（前54年）令其遷往云林館，霍成君自殺，葬于藍(lán)田縣昆吾亭東。至此，漢宣帝終于為發(fā)妻許平君報仇。

元鳳三年（前78年）正月，漢王朝發(fā)生了兩件神異事件：

一、泰山、萊蕪山之南發(fā)出了像是有幾千人在一起的喧鬧聲。百姓去看，只見有塊大石自己豎了起來，此石有一丈五尺高，四十八人合圍那么粗，入地有八尺深，另有三塊石頭作為大石的腳。大石豎起后，有幾千只白色的烏鴉飛下來聚集在它旁邊。

二、昌邑社廟中已經(jīng)枯死倒地的樹活了過來。無獨(dú)有偶，上林苑管理園林的官員發(fā)現(xiàn)，一株枯了許多年的柳樹復(fù)起，更為奇特的是，這樹上的蟲兒，居然能把樹葉吞食出文字形狀，且讀之成句：“公孫病已立”。

符節(jié)令眭弘因曾經(jīng)師從董仲舒，頗學(xué)了些經(jīng)術(shù)，有弟子百余人。他推衍《春秋》大意，認(rèn)為：“石頭和柳樹都是陰物，象征著處在下層的老百姓，而泰山是群山之首，是改朝換代以后皇帝祭天以報功的地方。如今大石自立，枯柳復(fù)生，它們并非人力所為，這就說明要有普通老百姓成為天子了。社廟中已死的樹木復(fù)生，這就表示以前被廢的公孫氏一族要復(fù)興了�！�

眭弘也不知道這公孫氏所在何處，就說：“我的先師董仲舒曾經(jīng)說過，即使有即皇帝位并且遵守文德的君主，也不會妨礙圣人受命于天。漢家是堯的后代，有傳國給他姓的運(yùn)勢，漢帝應(yīng)該普告天下，征求賢能的人，把帝位禪讓給他，而自己退位封得百里之地，就像殷周二王的后代那樣，以順從天命�！表鹾胝埶�的擔(dān)任內(nèi)官長的朋友賜替他奏上此書。

當(dāng)時，漢昭帝還很年幼，由大將軍霍光管理朝政，霍光很討厭此事，就把眭弘的奏書交給廷尉�；艄馍献噘n和眭弘妖言惑眾，大逆不道，兩人都判處死刑。

《西京雜記》記錄了這樣一個故事：漢宣帝幼時被收系在郡邸獄時，胳臂上還佩戴著祖母史良娣編織的彩色圖案的宛轉(zhuǎn)絲繩，上面系著來自身毒國的寶鏡一枚，寶鏡像八株錢那么大。傳說這枚寶鏡能照見妖魔鬼怪，能夠佩戴它的人會得到天神的祝福，因此宣帝從危難中得到了解救。

漢宣帝即位后，每每拿起這枚寶鏡長時間地感嘆嗚咽。他曾用琥珀裝飾的竹筐裝寶鏡，用戚里出產(chǎn)的織成錦（又名斜文錦）包裹。漢宣帝駕崩后，寶鏡不知哪里去了。

萬里之遙的印度寶鏡出現(xiàn)在西漢并非無稽之談。張騫出使西域時曾身處大夏。并從大夏商人那看見了身毒國的商品。此鏡或是得于彼時。張騫還朝后或?qū)�寶鏡贈與太子劉據(jù)，劉據(jù)希望長孫病已能逢兇化吉，便讓史良娣編織絲繩，系起寶鏡。

潘岳在《西征賦》中寫道：“宗孝宣于樂游，紹衰緒以中興。不獲事于敬養(yǎng)，盡加隆于園陵�！毙�帝乃武帝曾孫，本該四世同堂享骨肉天倫之愛，卻逢巫蠱之禍，襁褓中失怙失恃，全家皆亡，成為劉氏孤兒。而終身登大寶，中興漢室，卻成為了真正的孤家寡人。面對長輩遺物，卻物是人非無從盡孝，只能興建園陵以寄哀思，令人無限唏噓。

丙吉：通經(jīng)術(shù)，有美材，行安而節(jié)和。

霍光：操行節(jié)儉，慈仁愛人。

劉向：中宗之世，政教明，法令行，邊境安，四夷親，單于款塞，天下殷富，百姓康樂，其治過于太宗之時，亦以遭遇匈奴賓服，四夷和親也。”“然文帝之節(jié)儉約身，以率先天下，忍容言者，含咽臣子之短，此亦通人難及，似出于孝宣皇帝者也。如其聰明遠(yuǎn)識，不忘數(shù)十年事，制持萬機(jī)，天資治理之材，恐文帝亦且不及孝宣皇帝。

班固：①孝宣之治，信賞必罰，綜核名實(shí)，政事、文學(xué)、法理之士咸精其能，至于技巧、工匠、器械，自元、成間鮮能及之，亦足以知吏稱其職，民安其業(yè)也。遭值匈奴乖亂，推亡固存，信威北夷，單于慕義，稽首稱籓。功光祖宗，業(yè)垂后嗣，可謂中興，侔德殷宗、周宣矣�、诮�觀漢相，高祖開基，蕭、曹為冠，孝宣中興，丙、魏有聲。是時黜陟有序，眾職修理，公卿多稱其位，海內(nèi)興于禮讓。

荀悅：中宗明明，寅用刑名。時舉傅納，聽斷惟精。柔遠(yuǎn)能邇，燀耀威靈。龍荒朔漠，莫不來庭。不承祖烈。尚于有成。

崔骃：近孝宣皇帝明于君人之道，審于為政之理，故嚴(yán)刑峻法，破奸軌之膽，海內(nèi)清肅，天下密如。薦勛祖廟，享號中宗。算計(jì)見效，優(yōu)于孝文。

劉淵：中宗孝宣皇帝搜揚(yáng)俊乂，多士盈朝。是我祖宗道邁三王，功高五帝，故卜年倍于夏商，卜世過于姬氏。

虞世南：漢宣帝起自閭閻，知人疾苦，是以留心聽政，擢用賢良。原其循名責(zé)實(shí)，峻法嚴(yán)令，藎流出於申、韓也。古語云：圖王不成，弊猶足霸；圖霸不成，弊將如何？光武仁義，圖王之君也；宣帝刑名，圖霸之主也。今以相輩，恐非其儔。

司馬光：①帝興于閭閻，知民事之艱難�；艄饧绒�，始親政事，厲精為治，五日一聽事。自丞相以下各奉職奏事，敷奏其言，考試功能。侍中、尚書功勞當(dāng)遷及有異善，厚加賞賜，至于子孫，終不改易。樞機(jī)周密，品式備具，上下相安，莫有茍且之意。及拜刺史、守、相，輒親見問，觀其所由，退而考察所行以質(zhì)其言，有名實(shí)不相應(yīng)，必知其所以然。常稱曰：庶民所以安其田里而亡嘆息愁恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其唯良二千石乎！以為太守，吏民之本，數(shù)變易不安；民知其將久，不可欺罔，乃服從其教化。故二千石有治理效，輒以璽書勉勵，增秩、賜金，或爵至關(guān)內(nèi)侯；公卿缺，則選諸所表，以次用之。是以漢世良吏，于是為盛，稱中興焉。②以孝宣之明，魏相、丙吉為丞相，于定國為廷尉，而趙、蓋、韓、楊之死皆不厭眾心，其為善政之累大矣！

錢時：宣帝親政而以太守吏民之本，可謂知所務(wù)矣。夫太守?cái)?shù)易，豈止下不安而已乎。是故，欲致治，非久任不可。欲久任，非擇賢不可。數(shù)遷數(shù)易，如寄傳舍，政何由成，化何由洽也。至有治理效則璽書勉勵，增秩賜金，公卿闕則選諸所表，以次用之，此意尤善。伯禹后稷以至康叔蘇忿生之徒，皆由諸侯而入為公卿，此古制也。宣帝致中興之治，其有以哉。惜乎！所謂良吏止?jié)h世人物，而治亦止于漢耳。

陳普：不將法律作春秋，安得河南數(shù)國囚。莫道漢家雜王霸，十分商鞅半分周。斗雞走狗登皇極，覽德毛從何許來。漢室欲開新室業(yè)，王陽分合守蒿萊。渭橋夾道上瑤卮，甲館畫堂開禍基。甘露三年造新室，不斗飛燕入宮時。孝宣不召山陽守，痛在糟糠不下堂。家國莫先笞已子，漢人空識抱成王。

趙秉忠：后世語精明者，首推漢宣，彼其吏稱民安，可為效矣！

盧弼：漢宣帝即位，年方十八，以久在民間，習(xí)知霍氏專恣。然當(dāng)霍光稽首歸政，猶謙讓委任，迨光歿后，始親政事。禹、云謀逆，咸服其辜，誠不愧為中興令主。

呂思勉：宣帝是個舊勞于外的人，頗知道民生疾苦，極其留意吏治，武帝和霍光時，用法都極嚴(yán)。宣帝卻留意于平恕，也算西漢一個賢君。

皇后

妃嬪

兒子

（注：《漢書 外戚傳第六十七上》記：“是時，館陶王母華婕妤及淮陽憲王母張婕妤、楚孝王母衛(wèi)婕妤皆愛幸。”除此處外，《漢書》中沒有關(guān)于館陶王的記載。有人認(rèn)為根據(jù)顏師古注版，館陶公主母親應(yīng)該是華婕妤。其它版本寫作館陶王。也有人認(rèn)為館陶王確實(shí)存在，并非是館陶公主的筆誤。）

女兒

唐·李白《杜陵絕句》

唐·李商隱《鄠杜馬上念漢書》

唐·豆盧回《登樂游原懷古》（緬惟漢宣帝）

2001年電視劇《烏龍闖情關(guān)》：張植綠飾演童年劉詢，孫耀威飾演成年劉詢；

2006年電視劇《昭君出塞》：唐國強(qiáng)飾演劉詢；

2012年電影《西域大都護(hù)》：李玎飾演劉詢；

2014年電視劇《大漢情緣之云中歌》：陳曉飾演劉詢。