耶律楚材，蒙古成吉思汗、窩闊臺汗時重臣。官至中書令。曾提出《便宜一十八事》，其法律思想和實踐對建立元朝法律制度具有重大影響。有《諶然居士集》留世。

耶律楚材在金章宗明昌元年六月二十日（1190年7月24日）生于燕京（今北京），他出身契丹貴族家庭，是遼太祖耶律阿保機(jī)的九世孫、東丹王耶律倍八世孫、金朝尚書右丞耶律履之子。其名及字均取自《春秋左氏傳》中的“雖楚有材，晉實用之”的典故，蒙古名吾圖撒合里，意為“長髯人”。

明昌二年（1191年）六月，耶律履去世，耶律楚材時年兩歲（另有明昌元年及明昌三年去世之說），隨母楊氏定居義州弘政（今錦州義縣），受到母親全面的教育，十二歲時入閭山顯州書院，十三歲時學(xué)習(xí)詩書。

自耶律楚材的祖父起他們家世代仕于金朝，常居燕京。當(dāng)時燕京有深厚的漢文化的基礎(chǔ)，這使得耶律氏世代受到漢文化熏陶，形成了讀書知禮的家風(fēng)。耶律楚材從小就受到了儒家思想的熏陶，他的理想是按照儒家的學(xué)說來治理天下。耶律楚材秉承家族傳統(tǒng)，自幼學(xué)習(xí)漢籍，精通漢文，年紀(jì)輕輕就已“博及群書，旁通天文、地理、律歷、術(shù)數(shù)及釋老醫(yī)卜之說，下筆為文，若宿構(gòu)著”了。

泰和六年（1206年），根據(jù)金朝制度，宰相的兒子能夠被賜予省掾之職，耶律楚材沒有到任。想要參與科舉考試，金章宗詢問參與考試之人關(guān)于審案的多件事。當(dāng)時有十七人參與考試，而只有耶律楚材的回答為優(yōu)等，于是被征召授予掾職，后任開州同知。

貞祐二年（1214年），金宣宗南遷至汴京，耶律楚材之兄耶律辨才、耶律善才均隨行。而耶律楚材留在中都，被留守燕京的丞相完顏承暉任命為左右司員外郎。

成吉思汗十年（1215年），蒙古軍攻占燕京，成吉思汗得知他才華橫溢、滿腹經(jīng)綸，遂派人向他詢問治國大計。據(jù)格魯塞《草原帝國》記載：“占領(lǐng)北京后，在愿意支持蒙古統(tǒng)治的俘虜中，成吉思汗選中一位契丹族王子耶律楚材，他以‘身長八尺，美髯宏聲’博得成吉思汗的喜愛，被任命為輔臣。

成吉思汗十四年（1219年），隨成吉思汗西征，常曉以征伐、治國、安民之道，屢立奇功，備受器重。

成吉思汗二十一年（1226年），又隨成吉思汗征西夏，諫言禁止州郡官吏擅自征發(fā)殺戮，使貪暴之風(fēng)稍斂。

窩闊臺汗即位后，耶律楚材倡立朝儀，勸親王察合臺（太宗兄）等人行君臣禮，以尊汗權(quán)。從此更日益受到重用，被譽為“社稷之臣”。初執(zhí)掌中原地區(qū)賦稅事宜，建議頒行《便宜一十八事》，設(shè)立州郡長官，使軍民分治；制定初步法令，反對改漢地為牧場；建立賦稅制度，設(shè)置燕京等處十路征收課稅所。

窩闊臺汗三年（1231年），任中書令（宰相）。此后，他積極恢復(fù)文治，逐步實施“以儒治國”的方案和“定制度、議禮樂、立宗廟、建宮室、創(chuàng)學(xué)校、設(shè)科舉、拔隱逸、訪遺老、舉賢良、求方正、勸農(nóng)桑、抑游惰、省刑罰、薄賦斂、尚名節(jié)、斥縱橫、去冗員、黜酷吏、崇孝悌、賑困窮”的政治主張。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面殫精竭慮，創(chuàng)舉頗多。主要有保護(hù)農(nóng)業(yè)，實行封建賦稅制度；改革政治體制，提拔重用儒臣；反對屠殺生命，保護(hù)百姓生命；禁止掠民為驅(qū)，實行編戶制度；反對撲買課稅，禁止以權(quán)謀私；主張尊孔重教，整理儒家經(jīng)典。使新興的蒙古貴族逐漸放棄了落后的游牧生活方式，采用漢族以儒教為中心的傳統(tǒng)思想和制度來治理中原。使戰(zhàn)爭不斷的亂世轉(zhuǎn)為和平的盛世，使先進(jìn)的中原封建農(nóng)業(yè)文明得以保存和繼續(xù)發(fā)展，也為后來忽必烈建立元朝奠定了基礎(chǔ)。

耶律楚材還主張用孔孟之道作為治國之民的原則，還用儒士來擔(dān)任各級官吏。耶律楚才不愧為“治天下匠”，為蒙古國的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，是促進(jìn)蒙古貴族接受中國傳統(tǒng)文化的第一人。蒙古人為了紀(jì)念耶律楚材的功勞，專門為他修建了祭祠，至今還保存在北京頤和園里。

耶律楚材在成吉思汗、窩闊臺汗兩朝任事近30年，多有襄助之功�；屎竺摿懈缒欠Q制時，因?qū)覐椲阑屎髮櫺胖畩W都剌合蠻，漸被排擠。

乃馬真后三年（1244年）五月十四日（6月20日），耶律楚材悲憤而死�！绊浦�中流斷，藏舟半夜移”，消息傳出，傾國悲哀，許多蒙古人都痛哭，如同失去自己的親人。漢族的士大夫更是流著眼淚憑吊這位功勛卓著的契丹族政治家，他們的良師益友。蒙古國數(shù)日內(nèi)不聞樂聲。正如其同時代人暮之謙在《中書耶律公挽詞》中所言：忽報臺星折，仍結(jié)薤露新，斯民感天極，灑淚叫蒼旻。

耶律楚材死后，乃馬真后遵照其遺愿，將他的遺體運回燕京故里，安葬在耶律楚材生前非常眷戀的玉泉山下的甕山泊（今昆明湖）之濱，與先于他去世的夫人合葬。并為其建廟立像，儀式極為隆重。

至順元年（1330年），追贈經(jīng)國議制寅亮佐運功臣、太師、上柱國，追封廣寧王，謚號文正。

蒙古建國之初，實行軍政合一制度，只有萬戶、千戶、百戶等統(tǒng)帥軍隊的長官，沒有治理政事的長官，攻下城鎮(zhèn)后不派兵鎮(zhèn)守（無需守護(hù)基本屠殺光了）。耶律楚材為了改變這種狀況，提出建議：“地方上應(yīng)設(shè)置官吏統(tǒng)治老百姓，另設(shè)萬戶總管軍隊，使軍政相互遏制，防止獨斷獨行�！备C闊臺采納了。窩闊臺還根據(jù)他的建議，在中央設(shè)立了最高行政機(jī)構(gòu)中書省，任命耶律楚材為中書令。

蒙古軍隊侵略亞歐各國和征服國內(nèi)各民族的時候，曾執(zhí)行殘酷的屠城政策。在耶律楚材的勸說下，屠城的事漸漸少了。成吉思汗并沒有制定完整的法律，“札撒黑”只是一種適用于草原的習(xí)慣法。蒙古統(tǒng)制范圍擴(kuò)大到中原以后，刑事案件大大增加了，情況也復(fù)雜得多了，耶律楚材提出《便宜十八事》作為臨時法律，嚴(yán)禁地方官吏擅自濫殺老百姓，不準(zhǔn)商人財主貪污公物，打擊地痞流氓殺人盜竊，禁止地主富豪奪取農(nóng)民田地，這樣，社會秩序就漸漸安定了下來。

此外，在耶律楚材的建議下，窩闊臺改變了過去“裂土分區(qū)”的分封制，在各地設(shè)立十路征收課稅使，并定下“五個絲”制（5個人繳納1斤絲)，把征稅的權(quán)力收歸中央。

太宗窩闊臺即位時，耶律楚材參照中原王朝的禮儀，為他制定了登基的儀式，并勸服窩闊臺的哥哥察合臺率領(lǐng)皇族中長輩向他行參拜大禮。參拜禮節(jié)的制定，使大汗在蒙古貴族中至高無上的地位得到了確認(rèn)和鞏固，增加了大汗的威嚴(yán)和權(quán)力。這是耶律楚材推行自己的主張，按中央集權(quán)的方式向蒙古統(tǒng)治者施加影響的第一步。

經(jīng)濟(jì)政策

在經(jīng)濟(jì)上，耶律楚材針對中原腹地遭受多年的戰(zhàn)爭破壞，生產(chǎn)凋敝，百姓困苦的情況，主張輕徭薄賦，愛惜民力，發(fā)展生產(chǎn)。

軍事政策

軍事上，耶律楚材提出改革蒙古族軍民一體的治理方法，主張軍民分治，設(shè)立州縣，管理民政；設(shè)置萬戶所，負(fù)責(zé)軍政；課稅所負(fù)責(zé)征收賦稅。這樣就把軍權(quán)、政權(quán)和財權(quán)分割開來，可以相互牽制，相互監(jiān)督。協(xié)調(diào)了漢族地主和蒙古貴族之間的矛盾，鞏固了蒙古的統(tǒng)治基礎(chǔ)，加速了蒙古統(tǒng)一全國、建立中央集權(quán)政治的步伐，對蒙古和中原的歷史都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)巨大的影響

教育政策

教育上，耶律楚材大力倡導(dǎo)儒學(xué)，推崇孔子。他征得太宗的同意，修復(fù)了孔廟，優(yōu)待孔子后裔，建立了國子學(xué)，用封建文化教育民眾。公元1237年，耶律楚材又提出恢復(fù)科舉取士。第二年，元朝首次開科取士，一次錄取了4000多人�？婆e考試的恢復(fù)，提高了中原儒生的地位，為國家發(fā)現(xiàn)招攬了大量的人才，為忽必烈時期蒙古帝國的發(fā)展繁榮積蓄了力量，奠定了基礎(chǔ)

耶律楚材還堅決反對戰(zhàn)爭中的殘暴行為。蒙古慣例，對拼死抵抗的城池，城破之時，就要屠城，作為報復(fù)。耶律楚材力勸太宗改變這種野蠻做法，保全普通百姓生命。太宗采納了他的建議，一場毀滅中原農(nóng)業(yè)文明的浩劫被阻止了，中原千百萬生靈被保全了下來。這是耶律楚材對中國歷史、中華文明最大的貢獻(xiàn)。

耶律楚材為了使蒙古上層接受漢文化，利用蒙古貴族的實用主義思想，名為因俗而治之，主要從保護(hù)和任用儒才、傳播儒家禮教的方面入手，但是基本未被采納。

蒙古征服了中原地區(qū)后出現(xiàn)了一個問題:該如何治理這個文化先進(jìn)的地區(qū)？耶律楚材上奏說:“天下雖得之馬上，不可以馬上治。”他深知要統(tǒng)治中原非用中原的制度不可，而熟知漢法統(tǒng)治之道的是漢儒士。于是他在得勢之時大力保護(hù)漢儒士并引薦他們進(jìn)入仕途。1230年耶律楚材在中原轄區(qū)設(shè)十路，每路都任命正副課稅使，皆由儒士擔(dān)任。詳情如下：燕京陳時可、趙肪，宣德劉中、劉桓，西京周立和王貞，太原呂振、劉子振，平陽楊簡、高廷英，真定王晉、賈從，東平張瑜、王銳，北京王德亨、侯顯，平州 夾谷永（女真人）、程泰，濟(jì)南田木西、李天翼（《元史·百官志》）這是蒙古最高統(tǒng)治集團(tuán)大批任用漢人之始。

在蒙古滅金國、吐蕃、大理和征伐南宋時，許多名士如元好問、趙復(fù)、竇默、王磐等人都被保護(hù)并起用。這對于北方學(xué)風(fēng)的興盛有很大的影響。1237年，隨著金朝的滅亡，統(tǒng)治地域的擴(kuò)大，國家需要大量的人才來治國。耶律楚材上奏說:“制器者必用良工，守成者必用儒臣�！备C闊臺聽從了他的意見，“乃命宣德州宣課使劉中隨郡考試，以經(jīng)義、辭賦、論分為三科，儒人被俘為奴者，亦令就試，其主匿弗遣者死。得士凡四千三十人，免為奴者四之一。”（《元史·耶律楚材傳》）這次選中的有許多人才，如楊奐、張文謙、趙良弼、董文用等人，他們后來都是忽必烈時代的名臣，為完成蒙古國的漢化做出了巨大貢獻(xiàn)。這次考試使大批儒士得到身份的提高和課役上的優(yōu)待，在文化、教育、政治、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域都發(fā)揮了重要的作用。

耶律楚材還向蒙古貴族傳授儒家思想。他先從尊孔開始，金滅亡后，他“遣人入城，求孔子后，得五十一代孫元惜，奏襲封衍圣公，服役林廟地�！彼�還向統(tǒng)治集團(tuán)講經(jīng)，講學(xué)之風(fēng)漸起，在京城還設(shè)置了國子學(xué)。

在文獻(xiàn)方面他也做出了貢獻(xiàn)，由于與論題的聯(lián)系并非十分緊密所以下面只是簡單敘述一下。耶律楚材在平陽設(shè)置經(jīng)籍所，在燕京設(shè)置編修所，整理編輯經(jīng)籍；保存了關(guān)于遼史的重要文獻(xiàn)。

耶律楚材還曾師從曹洞宗宗師行秀，受到佛法的影響。他的一生在思想上一切以佛祖為歸依，在行動上又遵循儒家的濟(jì)世安民之道。他自己說：“以吾夫子之道治天下，以吾佛之教治一心，天下之能事畢矣�！边@使得他的思想另有一番特色：他崇尚漢文化，但在他看來，沒有什么華夷之分和華夷之防。

蒙古是個游牧民族，處于奴隸社會。他的各項制度和社會組織形式都是以部落酋長制為基礎(chǔ)的。這種種制度對于統(tǒng)治先進(jìn)的中原地區(qū)來說無疑是極為落后的，也無法適應(yīng)當(dāng)時的社會要求。耶律楚材看到了這一點，于是在各個方面開始了改革。

禮制：判斷一個文化的先進(jìn)程度，重要的因素之一就是看它的禮制是否完善與先進(jìn)。

1229年秋天，蒙古國的宗王和大臣們在曲綠連河曲雕阿蘭地方舉行忽鄰勒塔（大會）。在大會上為了繼承問題討論了四十天，直到第四十一天，才得出了結(jié)果，由窩闊臺即位。

在窩闊臺大汗即位時，耶律楚材依照中原王朝的傳統(tǒng)，制定了冊立儀禮。這種儀禮要求皇族尊長都就班列拜，這與蒙古的習(xí)俗是大相徑庭的。耶律楚材從親王察合臺入手開始做工作。他說:“王雖兄，位則臣也，禮當(dāng)拜。王拜，則莫敢不拜�！薄巴跎钊恢�。及即位，王率皇族及臣僚拜帳下，既退，王撫楚材曰：‘真社稷臣也�！瘒�朝尊屬有拜禮自此始�！保ā对�史·耶律楚材傳》）

蒙古帝國以前并沒有什么正式的君臣之禮。忽鄰勒塔大會實際上是部落聯(lián)盟的議事會議。大汗相當(dāng)于部落聯(lián)盟的首領(lǐng)，雖然擁有至高的軍事權(quán)力，但在禮儀上與各部落酋長仍然以兄弟相稱，不存在嚴(yán)格的君臣上下之分。拜汗禮的實施是對中原禮制的繼承，它表現(xiàn)了大汗至高無上的地位和不可超越的權(quán)力。這種制度即使是在元朝滅亡蒙古人退回草原后，也仍然保存著。

行政制度：自秦漢以來，中央與地方的關(guān)系一直存在著矛盾。要鞏固一個地域廣闊的封建王朝，必須有切實可行的行政制度以便于中央對地方的控制。

耶律楚材也不例外，他進(jìn)行行政改革的一個最大目標(biāo)：削弱地方勢力，加強(qiáng)中央集權(quán)。

1231年，耶律楚材被任命為中書令，受命全權(quán)籌設(shè)中書�。ㄖ袝�省在金朝沒有，在唐朝只是專管頒發(fā)詔令文書的機(jī)構(gòu)而無行政權(quán)。在金朝與唐朝，管理行政的是尚書省。）蒙古帝國開始有了中央的行政機(jī)構(gòu)。中書省雖然只是秘書處一類的班子，但因它關(guān)系到發(fā)放文書、處理文件等重要事務(wù)，實際權(quán)力還是很大的。

在蒙古興起、征伐金國的過程中，有一大批金國官將和地主武裝的首領(lǐng)歸附了蒙古，主要是漢人，也有契丹人和女真人。從13世紀(jì)20年代起，他們逐漸成為蒙古政權(quán)下新的權(quán)貴，形成了專制一方的地方勢力。蒙古國時期還實行分封制。統(tǒng)治者把北方的一些州縣分封給諸王、功臣、駙馬作為“投下”。耶律楚材封地為真定路鼓城、安平、饒陽、武強(qiáng)等地。這些權(quán)貴的官職和地盤是世襲的。在其轄區(qū)內(nèi)，他們集軍、民、財權(quán)于一身，既是軍事長官，又是行政長官，他們可以自辟衙屬，任命屬官，自定賦稅，進(jìn)行征收。這很類似于唐代的藩鎮(zhèn)。雖然他們的獻(xiàn)納和軍隊是蒙古國財政和軍事的主要來源，但其獨霸一方的狀態(tài)從根本上說是不利于蒙古國的統(tǒng)治的。并且各漢人世侯擁有一批兵農(nóng)合一的依附人口和大量驅(qū)奴，這種人生依附關(guān)系強(qiáng)化的現(xiàn)象實際上是一種退步，是部落酋長制及奴隸制式的管理方式，也是蒙古早期分封制與中原封建生產(chǎn)關(guān)系的一種特殊的結(jié)合。

1230年，耶律楚材上書建議使軍、民、財政分開，是實行漢法的又一嘗試。但這項政策受到了權(quán)貴的抵制，并且當(dāng)時蒙古仍處在四面征伐的情況下，所以沒有得到很好的實施，只是基本做到“課稅所掌錢谷”，而民、軍分職的方案則不得不擱置。

1235年，大斷事官失吉·忽禿忽檢括中原戶口，得110萬余戶，他按蒙古傳統(tǒng)，把76萬戶分給諸王、貴族，這種戶稱作“位下”或“投下戶”其余屬各級政府。耶律楚材竭力反對說“裂土分民，易生嫌隙，不如多以金帛與之�！备C闊臺說：“已許奈何？”對曰：“若朝廷置吏，受其貢賦，歲中頒之，使毋擅科征，可也。”于是定下“五戶絲”制，即每五戶合繳絲一斤給受封者。另外，每二戶出絲一斤作為國稅給政府。于是把征稅權(quán)奪了回來。防止了地方勢力的強(qiáng)大。

賦稅制度：蒙古向外擴(kuò)張，其目的是為了掠奪。到某一地后總是把財產(chǎn)搶劫一空，把擄來的人民和工匠充作奴隸，按功大小分給貴族、將領(lǐng)。這種掠奪方式對社會生產(chǎn)力破壞巨大且不適合農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，不利于對中原地區(qū)的統(tǒng)治。當(dāng)時對于蒙族統(tǒng)治者來說，不知賦稅為何物，更不知賦稅對于經(jīng)營中原地區(qū)的巨大作用。但是耶律楚材已經(jīng)看到這一點并有了初步治理的計劃。

作為一個游牧民族，蒙古統(tǒng)治者還不知道農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)的重要性，一些大臣提出:“漢人無補(bǔ)于國，可悉空其人以為牧地�！币�律楚材堅決反對，抓住窩闊臺想增加財政收入以更好地推進(jìn)軍隊擴(kuò)張的心理，他說:“陛下將南伐，軍需宜有所資，誠均定中原地稅、商稅、鹽、酒、鐵冶、山澤之利，歲可得銀五十萬兩、帛八萬匹、粟四十余萬石，足以供給，何謂無補(bǔ)哉？” （《元史·耶律楚材傳》）

于是窩闊臺采納了耶律楚材的意見，把全國分為十路，每路設(shè)正副課稅使，他們直接隸屬于可汗，與各地管民政的文官、管軍政的萬戶鼎立而三，各不相干。這十路分別是:燕京、宣德、西京、太原、平陽、真定、東平、北京、平州、濟(jì)南。收稅的制度一直在不斷的完善中，到1236年以后，中原稅制大致確定:

地稅——上田每畝3升，中田每畝2升半，下田每畝2升，水田5升

丁稅——驗民戶成丁之?dāng)?shù)，每丁每年納粟1石，奴婢5升，新戶奴婢各半，老幼不納。

凡田多人少者按地稅計，田少人多者按丁稅計。

戶稅——以戶為單位繳納科差，有絲料、包銀兩種。（《元朝簡史》邱樹森）要使賦稅制度順利推行，在兵荒馬亂的時代必須注意到兩個問題，一是要盡可能保留足夠數(shù)量的人口，二是要這些人口安定而不是到處流亡。在保留足夠數(shù)量人口方面，耶律楚材主要改變蒙古軍隊對反抗者進(jìn)行屠城的老習(xí)俗。在速不臺即將攻下汴梁時，向窩闊臺報告準(zhǔn)備屠城。耶律楚材上奏說：“得地?zé)o民，將焉用之？”于是窩闊臺下令免屠，保住了147萬人的性命。汴梁的例子一開，此后許多抗擊的城市都免于一屠。人口的保存使得中原沒有出現(xiàn)千里無人煙的慘境，中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能得以保留。另外，當(dāng)時的貴族地方勢力亂征稅役，高利貸者盤剝百姓，大量人口逃亡。耶律楚材借用中央力量控制地方稅收，重整高利貸債務(wù)，在一定程度上緩和了矛盾。

但是在實施中，蒙古人的稅收很不規(guī)范，往往一年征收很多次或是臨時征發(fā)攤派，弄得人民苦不堪言，大量農(nóng)民逃亡，流民數(shù)量大增。耶律楚材其間又不得不采取措施編收流民，就地安置或遣送原籍；重整賦稅征收制度，加強(qiáng)對地方征收賦稅官員及各位王公大臣在投下征役的監(jiān)督。

法制：蒙古國落后的社會組織形式?jīng)Q定了它的法制必然是極其幼稚的。隨著蒙古國統(tǒng)治地區(qū)的擴(kuò)大，社會治安、吏制等問題日益嚴(yán)重。成吉思汗生前定下的類似于部落聯(lián)盟內(nèi)部規(guī)矩的“扎撒”根本不能適應(yīng)復(fù)雜的社會形勢。當(dāng)時州郡長官貪暴肆虐，富豪任意兼并土地，地痞流氓殺人越貨的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。耶律楚材針對社會現(xiàn)實，本著中原的若干法律原則提出了《便宜一十八事》作為臨時法律。對地方官吏擅自科差、商人侵吞官物、蒙古色目貴族不納稅、貪污官物、死刑判決等方面的問題做出了具體規(guī)定。這使得當(dāng)時的社會情況有一些好轉(zhuǎn)。

蒙古人的文明程度決定了他們無法制定出合乎中原地區(qū)的法律，加上金朝由于漢化的程度較深，其《泰和律》是比較完善的法律并且比較適用于中原地區(qū)，蒙古人就偷了個懶，在占領(lǐng)的中原地區(qū)內(nèi)采用《泰和律》。后來，元朝建立，忽必烈?guī)缀鯖]有重新制定什么法律，而是在《泰和律》的基礎(chǔ)上改動了一下，頒布了《元典章》，這里面除了有漢法的結(jié)構(gòu)外，還加入了適應(yīng)民族等級制度的法律條文，其規(guī)定有著明顯的蒙古族本有的習(xí)慣法的痕跡。

耶律楚材的政治愿望在忽必烈汗時期的實現(xiàn)。忽必烈在位時重新確立了封建的中央集權(quán)制統(tǒng)治體系以及相應(yīng)的各種典章制度，中統(tǒng)、至元間的創(chuàng)制，奠定了有元一代的制度。

中央和地方官制：中央政府的軍、政統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，主要由中書省、樞密院和御史臺構(gòu)成。中書省相當(dāng)于金朝的尚書省，領(lǐng)六部，掌全國政務(wù)。樞密院“掌天下兵甲機(jī)密之務(wù)”。御史臺“掌糾察百官善惡，政治得失�！敝醒霗C(jī)構(gòu)還有翰林國史院，大司農(nóng)司等，特設(shè)機(jī)構(gòu)還有宣政院、大宗正司等。

地方最高行政機(jī)構(gòu)，在忽必烈時為十路宣撫司，他們各自為政，有較大的自主權(quán)，當(dāng)然這種自主比起各個汗國來要小得多，但是比起漢制中的中央地方關(guān)系來又要大一些，一些官員（主要是漢人）希望能加強(qiáng)對地方的控制，便向忽必烈提出建議（當(dāng)然這符合忽必烈的意愿）。于是中央“委重臣到各地署事，行使中書省職權(quán)，簡稱行省”。后來成為固定的機(jī)構(gòu)，成為地方與中央的有效連接。行省以下的行政機(jī)構(gòu)分別為:路、府、州、縣。諸王、勛戚在內(nèi)地各行省的封地上仍保留相當(dāng)特權(quán)，但在其行政建制方面同樣被納入郡縣制體系。

綜上可知在忽必烈時期，中央地方行政機(jī)構(gòu)更加完善了，基本上繼承了漢唐以來中原王朝行政機(jī)構(gòu)模式并加入了適應(yīng)本族特點的一些機(jī)構(gòu)（如宣政院，今西藏、尼泊爾等地）。機(jī)構(gòu)以中書省為中樞，下屬各級行政機(jī)構(gòu)都通過中書省而直接隸屬于皇帝，可見行政機(jī)構(gòu)的骨架實際上繼承了耶律楚材的構(gòu)想與設(shè)置。另外樞密院掌管的各級機(jī)構(gòu)如萬戶府與地方州府縣是分離的，且有專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御使臺及其下屬單位——考察官吏的得失，這些是遵循了耶律楚材“軍政分離、中央集權(quán)、司法檢查獨立”的若干政治思想。這種體制對于對中原的統(tǒng)治來說顯然是很有效率的。

賦役制度：忽必烈即位后，基本上秉承了耶律楚材時期的賦稅制度。只對賦稅數(shù)額有所調(diào)整，并在舊制的基礎(chǔ)上明確規(guī)定輸納時期、收受之式、封完之禁、會計之法，使之更趨完善。賦稅制度的完善標(biāo)志著蒙古統(tǒng)治者對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（中原經(jīng)濟(jì)模式）的認(rèn)同，也可見耶律楚材在賦稅上的貢獻(xiàn)是前無古人后無來者的。

但是在蒙古人的領(lǐng)地中，經(jīng)濟(jì)成份是多元的，有農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)（主要在中原）、商業(yè)經(jīng)濟(jì)（遍布全國，主要有色目人管理，皇室和王公大臣都樂于投資）和游牧經(jīng)濟(jì)（主要在蒙古高原和草原地區(qū)），蒙古貴族并不看重農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，而是熱心于海外貿(mào)易給他們帶來的豐厚利潤，這與各朝的農(nóng)本思想大不相同。

元朝時期，上述的那些亂征收的情況依然嚴(yán)重。

銓選制度：銓選制度即官吏選拔制度。中統(tǒng)初（忽必烈年號），“定都省及左三部、右三部之制，吏、戶、禮為左三部，工、兵、刑為右三部。至1264年，諸侯世守，裁并各路府州縣官吏，行遷轉(zhuǎn)法。”至此，任命、遷調(diào)各級官員的權(quán)力始收歸中央，初定一代銓選制度。

元朝科舉的最初嘗試是“戊戌選試”（上文有介紹）。但是元朝始終沒有真正的推崇儒家思想，就如上面所說的那樣，推崇儒家思想就要提高金朝人和南宋人的地位，這不是蒙古貴族愿意的事情。所以他們采取了應(yīng)景的方式，延佑年間（仁宗，元中晚期）始定式設(shè)科取士，主要內(nèi)容都是儒家經(jīng)典，其規(guī)模不如唐宋，只不過是統(tǒng)治者安天下民心的一種形式罷了，南人要想入仕大為困難。于是我們不得不說，元朝的科舉制之不過是一種形式，并沒有在耶律楚材的基礎(chǔ)上走多遠(yuǎn)。

人才的作用：耶律楚材曾經(jīng)網(wǎng)絡(luò)了許多人才，他們在忽必烈時期都是改革的賢士能臣。其中著名并且作用較大的是張文謙和王磐。

張文謙任中書左丞，“建立綱紀(jì)，講明利病，以安國便民為務(wù)�！敝饕獏⑴c賦稅之務(wù)，又“以乙未歲戶帳為斷，奴之未占籍者，歸之勢家可也，其余良民為奴之理，議遂定，守以為法�！保ā对�史·張文謙傳》）防止了大量人民淪為家奴的情況出現(xiàn)。王磐人參議行事，翰林學(xué)士。“是宮闕未建，朝儀未立。凡遇稱賀，臣屬雜至帳殿前”，王磐上書曰：“宜令宣徽院，籍兩省而下百慣姓名，各依班序，聽通事舍人傳呼贊引然后進(jìn)。于是儀制始定。”并且他還在朝廷裁減機(jī)構(gòu)時奏疏諫按察使不可罷。又“臣以為有功者，宜加遷散官或賜王等爵號，如漢、唐封侯之制，可也。不宜任以職位。”（《元史·王磐傳》）反對因人設(shè)官、貴族因門第輕易入仕。

另外還有許多人才：如董文用致力于地方行政的規(guī)范化；趙良弼乃是當(dāng)時的大將，東征西討；竇默在文化教育方面有一定的作為，曾任翰林侍講學(xué)士，對皇族內(nèi)學(xué)風(fēng)大盛有極大的影響。

參考資料：

耶律楚材多才多藝，在文化藝術(shù)方面有卓越修養(yǎng)和多種貢獻(xiàn)。他是中國提出經(jīng)度概念的第一人，編有《西征庚午元歷》，還主持修訂了《大明歷》。他所撰的《玉函地學(xué)全秘》（又名《玉函通秘》）在風(fēng)水術(shù)發(fā)展史上有重要地位，是后世玄空飛星風(fēng)水學(xué)的源流。他酷愛詩歌，寫過不少詩作，現(xiàn)存于世的有《湛然居士文集》共14卷。

他曾隨從成吉思汗和窩闊臺遠(yuǎn)征四方，寫下了大量詩歌，其《湛然居士文集》收錄了660余首詩。他的詩應(yīng)酬之作頗多，往往流于率易，缺少錘煉。他曾隨蒙古大軍西征萬里，熟悉邊疆的風(fēng)土人情、山川景物，在詩中生動真實地描繪了奇瑰壯麗的西域風(fēng)光。其西域詩有50余首，其中《西域河中十詠》尤為人稱道，如：“寂寞河中府，連甍及萬家。蒲萄親釀酒，杷欖看開花。飽啖雞舌肉，分餐馬首瓜。人生唯口腹，何礙過流沙�！薄凹拍�河中府，遐荒僻一隅。葡萄垂馬乳，杷欖燦牛酥。釀酒無輸課，耕田不納租。西行萬余里，誰謂乃良圖�！边@些詩篇是后人研究西域歷史的重要參考資料。耶律楚材尤其擅寫律詩，詩文集中尤多七律。如《庚辰西域清明》：“清明時節(jié)過邊城，遠(yuǎn)客臨風(fēng)幾許情。野鳥間關(guān)難解語，山花爛熳不知名。蒲萄酒熟愁腸亂，瑪瑙杯寒醉眼明。遙想故園今好在，梨花深院鷓鴣聲。”如《陰山》：“八月陰山雪滿沙，清光凝目眩生花。插天絕壁噴晴月，擎海層巒吸翠霞。松檜叢中疏畎畝，藤羅深處有人家。橫空千里雄西域，江左名山不足夸�！比纭逗鸵拼汤^先韻》：“舊山盟約已愆期，一夢十年盡覺非。瀚海路難人去少，天山雪重雁飛稀。漸驚白發(fā)寧辭老，未濟(jì)蒼生曷敢歸。去國遲遲情幾許，倚樓空望白云飛�！彼�的律詩韻律流暢沉穩(wěn)，風(fēng)骨雄健豪放，境界開闊，情調(diào)蒼涼。耶律楚材也能填詞，如《鷓鴣天·題七真洞》：“花界傾頹事已遷，浩歌遙望意茫然。江山王氣空千劫，桃李春風(fēng)又一年。橫翠嶂，架寒煙。野花平碧怨啼鵑。不知何限人間夢，并觸沈思到酒邊？”詞中化用黃庭堅的詩句表達(dá)了對世事變遷的感慨。王士禛在《池北偶談》中稱其文集“中多禪悅之語。其詩亦質(zhì)率，間有可采者”，并舉其《贈李郡王筆》、《寄平陽凈名院潤老》、《過武川贈仆散令人》、《過燕京和陳秀玉韻》、《贈蒲察元帥》、《河中游西園》、《壬午元日》等幾首作品，稱“已上數(shù)作，頗有風(fēng)味，皆從軍西域之作也�！�

耶律楚材作為契丹后人，十分重視保存遼代文化�，F(xiàn)存遼代篇幅最長的契丹語詩篇《醉義歌》就是由耶律楚材譯為漢文七言歌行體長詩并保存于《湛然居士文集》中。就其文化貢獻(xiàn)而言，耶律楚材是足以彪炳史冊的巨人。

耶律楚材少年時受金代文化影響至深，在趙孟釓ぷ�进牥睦w文┪縭櫸�流讽\�前，他的蕶唯具有覛gǖ拇�表性�！對�寿E繁敬�称其：“善书，晚年所作字画尤劲健，软\�铁所成，刚议槷气，至老不衰。”他的蕶唯級�辛頌撲窩照媲�，黄庭坚蕶渭偓雄氟t戰(zhàn)�、訙婢挺拔，疫h(yuǎn)搜細(xì)站⒅�称，有“衡櫡伟气”，与后罍悙傢椞岢�的晉人韻味迥異。明人宋濂說：“耶律文正晚年所作字畫尤勁健，如鑄鐵所成，剛毅之氣，至老不衰�！�

孛兒只斤·鐵木真：此人是天賜我家，以后軍國庶政，都可以委托于他。

孛兒只斤·窩闊臺：非卿，則中原無今日。朕所以得安枕者，卿之力也。

萬松野老：湛然居士年二十有七，受顯訣于萬松，盡棄宿學(xué)，冒寒暑，無晝夜者三年；以至扈從西征六萬余里，歷艱險，困行役，而志不少沮；跨昆侖，瞰瀚海，而志不加大�？蛦柶涔�。曰：“洋法海，涵養(yǎng)之力也�！逼�言只字，皆出于萬化之原；而膚淺未臻其奧者，方索諸聲偶鍛煉之余；正如檢指蒙學(xué)對句之牧豎，望涯于少陵詩史者矣。

李微：世之作文者非不眾也，言語非不工也，及其建功定業(yè)，任大持重，不若昔之人者，其胸中所養(yǎng)者小也。今吾湛然居士其庶幾乎！公當(dāng)圣朝開創(chuàng)之際，膺監(jiān)梅鼎鼐之任，仰贊天子，茂弘德威，臣上古所不臣之國，籍禹貢所不籍之地，公之功業(yè)著見於天下炳如日星，雖月氏殊俗，蠻荊遠(yuǎn)方，莫不仰戴其威名。觀其從事征討，軍務(wù)倥傯，宜其不暇留意于文字間，然雄篇杰句，散落人間復(fù)如彼其多。或吟詠其情性，或寄意於玄機(jī)，千匯萬狀，會歸於正，皆肆筆而成，若不用意為者。人雖服其精敏，意者何為而能然耶？殊不知公善養(yǎng)其浩然之氣，充於其中，形於言動，發(fā)於功業(yè)，見於文章，有不得不然者矣。孔子曰：“有德者必有言。”其是之謂乎！

宋子貞：天姿英邁，回出人表。雖案牘滿前，左酬右答，咸適其當(dāng)。又能以忠勤自將，嘗會計天下九年之賦，毫厘有差，則通宵不寐。平居不妄言笑，疑若簡傲，及一被接納，則和氣溫溫，令人不能忘。平生不治生產(chǎn)，家財未嘗問其出入�！�…篤于好學(xué)，不舍晝夜。……其學(xué)務(wù)為該洽。凡星歷、醫(yī)卜、雜算、內(nèi)算、音律、儒釋、異國之書，無不通究。

王鄰：中書湛然有天然之才，如寶鑒無塵，寒冰絕翳。

宋濂：①及長，博極群書，旁通天文、地理、律歷、術(shù)數(shù)及釋老、醫(yī)卜之說，下筆為文，若宿構(gòu)者。②楚材當(dāng)國日久，得祿分其親族，未嘗私以官。③惟楚有材，晉實用之。達(dá)人先知，曰千里駒。堂堂中書，執(zhí)政之樞。相我太宗，拓開鴻基。拱立龍庭，上陳帝謨。三靈協(xié)和，萬象昭蘇。舒吾陽和，脫被翦屠。人文褰開，民獻(xiàn)爭趍。于變時雍，上登黃虞。厥功何如，請視鼎彝。

倪謙：使無楚材，惡能立其國乎？觀其《贈劉陽門》一詩，藹然憂國恤民、褒賢嫉惡之語，豈非一代之賢相乎？

孫承恩：用夏變夷，輔仁勝殺。彌縫化工，洗濯日月。創(chuàng)立帝制，底綏民生。仁者之功，孰能與京。

王世貞：吾嘗謂元有三仁（耶律楚材、廉希憲、伯顏）焉，楚材調(diào)乳虎而馴之，使不盡血牙中國，又能以死塞利孔，其仁蔽天地矣。

郭子章：耶律楚材，遼宗室子也，遼亡于金，而借元蹙金，其名曰報怨，張良之徒也。

張燧：勝國初，欲盡殲華人，得耶律楚材諫而止。又欲除張、王、趙、劉、李五大姓，楚材又諫止之。

顧嗣立：按元裕之《中州集》載右相文獻(xiàn)公詩。又稱趙閑閑為吾道主盟，李屏山為中州豪杰。知晉卿學(xué)問淵源有自來矣。旁通詣極，而要以儒者為歸。故當(dāng)經(jīng)營創(chuàng)制之初，馳驅(qū)絕域，宜若無暇于文。而雄篇秀句，散落人間，為一代詞臣倡始，非偶然也。

汪由敦：楚材事太祖、太宗，歷三十余年，時方草昧，一切定賦稅，分郡縣，籍戶口，別軍民，皆其所經(jīng)理。嘗謂治弓尚須用弓匠，治天下安可不用天下匠？遇所不便于民，必力爭不少屈，至有厭其為百姓哭者。卒賴其規(guī)畫，法制粗立，民得寧息。故論有元一代名相，必以楚材為稱首。

蔡世遠(yuǎn)：漢唐以來，人材輩出，后先相望，略綜其概。……身為開國功臣，而遂相之紀(jì)綱百度者，蕭、曹、房、杜、耶律楚材也。

愛新覺羅·弘歷：人君開國承家，創(chuàng)業(yè)垂統(tǒng)，必有通經(jīng)明道、規(guī)模宏大之臣為之立法垂猷，使子孫有所鑒，成憲而持永久，斯立國之要也。元自太祖、太宗以及世祖并有天下，莫不率服，亦賴有一二名臣為之左右于其間，使敷政設(shè)教，有以成一代之紀(jì)綱，則耶律楚材、許衡其人也。二人立綱陳紀(jì)，為國成憲。才智兼全，經(jīng)理庶務(wù)，衡讓于楚材；而明道通經(jīng)，匡君定國，講明禮樂，立一國之規(guī)模，則楚材又讓于衡焉。

紀(jì)昀：史稱其旁通天文、地理、術(shù)數(shù)及二氏、醫(yī)卜之說，宜其多有發(fā)揮。而文止於斯，不敵詩之三四，意者尚有佚遺歟。……考僧行秀所作《集序》，稱楚材年二十七，受顯訣於萬松，盡棄宿學(xué)。其耽玩佛經(jīng)，蓋亦出於素習(xí)�！�…今觀其詩，語皆本色。惟意所如，不以研煉為工。雖時時出入內(nèi)典，而大旨必歸於風(fēng)教。鄰之所云，殆為能得其真矣。

柯劭忞：蒙古初入中原，政無紀(jì)綱，遺民惵惵不保旦夕。耶律楚材以民愛物之心，為直尋枉尺之計，委贄仇邦，行其所學(xué)，卒使中原百姓不至踐刈于戎狄，皆夫人之力也。傳所謂，自貶損以行權(quán)者，楚材其庶幾歟。

王國維：① 文正師事萬松老人，稱嗣法弟子從源。其于禪學(xué)所得最深，然其所用以佐蒙古安天下者，皆儒術(shù)也。公對儒者則唱以儒治國，以佛治心之說。而寄萬松老人書則又自謂此語為行權(quán)。然予謂致萬松一書亦未始非公之行權(quán)也。公雖洞達(dá)佛理，而其性格實與儒家近，其毅然以天下生民為己任，古之士大夫?qū)W佛者，絕未見有此種氣象。古所謂墨名而儒行者，公之謂歟�、谖恼�以太宗辛卯領(lǐng)中書省，至薨凡十四年，其得君之專，行政之久，實古今所希見。太宗用公雖承太祖遺命，然十三年之間君臣無絲毫之隙。③蒙古之制，凡攻城而抗拒者屠之。故蒙古入中原所屠名城不可勝計。又金國南遷以后，威令不出國門，故山東、河北盜賊蠭起，其禍比蒙古尤烈。……加以蒙古入主中夏，武人專橫，其君臣又絕不知有治民之術(shù)，若此時無文正人之類，正有不知其何如者。

錢基博：耶律楚材，詩欲為唐而未躋于熟者也。

白壽彝：耶律楚材是十三世紀(jì)中國的一位大政治家和大學(xué)者。就他的政治活動而言，在窩闊臺時期，他主持大蒙古國對中原地區(qū)的治理，使蒙古游牧貴族在適應(yīng)中原封建文明的道路上大大前進(jìn)了一步。他以自己積極的活動促使大蒙古國居庸關(guān)內(nèi)外的地方很有特色的聯(lián)系在一起了。他的事業(yè)在他的晚年遭到挫折，但后來又在忽必烈時期得到了恢復(fù)和發(fā)展。耶律楚材的活動是適應(yīng)著當(dāng)時的歷史趨勢的，因而他在歷史上是一位值得肯定的人物。

一語成讖

據(jù)宋子貞所撰《中書令耶律公神道碑》記載：耶律楚材的父親耶律履通數(shù)術(shù)，尤其精通太玄，曾私下對人說：“此子吾家千里駒也，他日必成偉器，且為異國所用�！庇谑歉鶕�(jù)《春秋左氏傳》中的“雖楚有材，晉實用之”的典故，取名耶律楚材。

未卜先知

成吉思汗十五年（1220年）冬，成吉思汗不解為什么冬天打雷，耶律楚材占卜后告訴他，回鶻王梭里檀將死，不久梭里檀果然死了。

成吉思汗十七年（1222年）夏五月，長星見于西方，成吉思汗詢問耶律楚材，耶律楚材說：“女真國當(dāng)易主�！边^了不到一年，金宣宗便去世。

《元史·卷一百四十六·列傳第三十三》

《新元史·卷一百二十七·列傳第二十》

《神雕俠侶》